Судья Коршунов Н.А. № 21-178/2023

№ 12-155/2023

67RS0003-01-2023-003044-12

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2023 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Буданове И.А., рассмотрев жалобу ОГБУЗ «Поликлиника № 6» на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 августа 2023 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Поликлиника № 6»,

установил:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 от 30 мая 2023 г. № 03-312, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 августа 2023 г., ОГБУЗ «Поликлиника № 6» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе ОГБУЗ «Поликлиника № 6» просит отменить постановление административного органа и решение судьи, направить дело на новое рассмотрение либо изменить наказание на предупреждение или освободить учреждение от наказания в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы ссылается на то, что в целях устранения выявленных нарушений учреждением запланировано проведение ремонта помещений, часть нарушений исправлена в ходе проверки: кладовая оборудована стеллажом, проводится надлежащая дезинфекция, проверка на педикулез и чесотку; взяты на контроль сроки представления экстренных извещений по профдезинфекции. Также осуществлялась подготовка дезинфицирующих растворов средством Триазид с последующим контролем индикаторными полосками для дезинфицирующего средства, о чем имеется соответствующая запись в журнале. Считает, что транспортирование необеззараженных медицинских отходов класса «Б» с территории медицинской организации для целей дельнейшего термического обезвреживания при условии применения медицинским учреждением централизованной схемы обращения с медицинскими отходами не противоречит нормам СанПиН и является допустимым. Обращение с указанными видами отходов регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем предусмотрена возможность отнесения медицинских отходов после обеззараживания к отходам производства и потребления и последующего их учета как отходов производства и потребления с распространением на них требований указанного закона. Учреждением утверждена схема обращения с медицинскими отходами. Для транспортирования медицинских отходов класса «Б» с территории медицинской организации заключен контракт на оказание услуг по сбору, транспортированию, термическому обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов класса «Б». Таким образом, относительно не обеззараживания отходов класса «Б» в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения. Выражают несогласие с выводами суда о том, что в поликлинических отделениях, которые не являются медицинскими пунктами и ФАП, медицинские отходы класса «Б» не обеззараживаются работниками организации в местах их образования при отсутствии участка по обеззараживанию медицинских отходов класса «Б» с установкой для обеззараживания медицинских отходов в пределах территории организации. Для обеззараживания не применяется химический метод; для сбора острых отходов используются контейнеры без дезинфекции. Отходы перемещаются без дезинфекции на местах образования. Данные выводы суда являются необоснованными и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, которую поддержали защитники ОГБУЗ «Поликлиника № 6» ФИО2, ФИО3 и ФИО4, а также законный представитель - главный врач ОГБУЗ «Поликлиника № 6» ФИО5, заслушав должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении ФИО6, показания свидетеля ФИО7, прихожу к следующим выводам.

Положения ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон № 52-ФЗ) определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 55 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По делу установлено, что постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области (далее - Управление) ФИО1 от 30 мая 2023 г. ОГБУЗ «Поликлиника № 6» признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Как следует из указанного постановления, Управлением выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. В помещениях ОГБУЗ «Поликлиника №6» (<адрес>А) покрытие полов, стен и потолков в хирургическом, автоклавной, физиотерапевтическом №1 кабинетах, кабинете профилактики № 15 имеют дефекты и повреждения, не устойчивые к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и не обеспечивают возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, что является нарушением п. 2.7, гл. II СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20);

2. В поликлинике (<адрес>А) кладовая для грязного белья не оборудована напольными стеллажами, что является нарушением п. 4.25.4 гл. IV СП 2.1.3678-20.

Указанные нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений зданий, сооружений, транспорта квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Также при проведении плановой проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. Не обеспечено использование дезинфицирующих растворов для дезинфекции медицинских изделий (<адрес>А, КДЛ, хирургический кабинет; <адрес>: эндоскопический ЛОР кабинеты) в течение рабочей смены вне зависимости от наличия рекомендаций по срокам использования рабочих растворов дезинфицирующих средств, указанных в инструкциях по их применению, в соответствии с п.3586 гл. XLIV СанПиН 3.3686- 21;

2. Не проводится осмотр на педикулез и чесотку амбулаторных больных - при обращении (<адрес>А, <адрес>, <адрес>), что является нарушением п. 3364. XLIII СанПиН 3.3686-21;

3. В соответствии с письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (вх №67-20-04/02-20-680-2023 от 22.02.2023 копия прилагается к акту) ОГБУЗ «ПОЛИКЛИНИКА № 6» нарушены сроки представления экстренных извещений в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания), что является нарушением п.24, гл. II СанПиН 3.3686-21 СанПиН 3.3686-21;

4.Для профилактической дезинфекции при приготовлении рабочих дезинфицирующих растворов в ОГБУЗ «Поликлиника №6» используются растворы дезинфицирующего средства «Триазид» с нарушением режима обработки, определенного инструкцией по применению данного дезинфицирующего средства (завышена концентрация), что подтверждается результатами лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области»: экспертными заключениями №660-652 от 09.03.2023 и протоколами лабораторных испытаний № 1885-1976 от 03.03.2023, № 1977-1982 от 06.03.2023: в отобранных пробах 0,5% дезинфицирующего раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для обработки поверхностей в кабинетах по фактическим адресам:

- <адрес>А, в пробе 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для дезинфекции в медицинском кабинете массовая доля N.И-бис(3-аминопропил) додециламина составила 0,86±0,21%, что не соответствует величине допустимого уровня (0,375 - 0,625%);

- <адрес>, в пробе 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для обработки медицинских инструментов в смотровом кабинете массовая доля N.N-бuc(3-aMunonponwi) додециламина составила 0,86±0,21%, что не соответствует величине допустимого уровня (0,375 - 0,625%);

- <адрес>; <адрес>, в пробе 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для дезинфекции в медицинском кабинете массовая доля N.N бис(З-аминопропил) додециламина составила 0,88±0,22%, что не соответствует величине допустимого уровня (0,375 - 0,625%); <адрес> пробе 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для дезинфекции в медицинском кабинете массовая доля N.Nбис(з-аминопропил) додециламина составила 0,90±0,23%, что не соответствует величине допустимого уровня (0,375 - 0,625%);

- <адрес>, в пробе 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для дезинфекции в медицинском кабинете массовая доля N.Nбис(З-аминопропил) додециламина составила 0,88±0,22%, что не соответствует величине допустимого уровня (0,375 - 0,625%);

- <адрес>, <адрес>, в пробе 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для дезинфекции в медицинском кабинете массовая доля N.Nбис(З-аминопропил) додециламина составила 0,88±0,22%, что не соответствует величине допустимого уровня (0,375 - 0,625%);

- <адрес> пробе 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для дезинфекции в медицинском кабинете массовая доля N.И-бис (З-аминопропил) додециламина составила 0,90±0,23%>, что не соответствует величине допустимого уровня (0,375 - 0,625%);

- <адрес> пробе 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Триазид» для дезинфекции в медицинском кабинете массовая доля N.И-бис (3-аминопропил) додециламина составила 0,86±0,21%, что не соответствует величине допустимого уровня (0,375 - 0,625%),

Указанное свидетельствует о нарушении требований действующих нормативных методических документов (инструкции по применению дезинфицирующего средства) и неэффективном проведении профилактических дезинфекционных мероприятий, в нарушение п. 3552, 3553 гл. XLIV. СанПиН 3.3686-21 «Санитарноэпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

5. В ОГБУЗ «Поликлиника №6» в поликлинических отделениях по адресам: <адрес>, и <адрес>, которые не являются медицинскими пунктами и ФАП, медицинские отходы класса «Б» не обеззараживаются работниками данной организации в местах их образования при отсутствии участка по обеззараживанию медицинских отходов класса «Б» с установкой для обеззараживания медицинских отходов в пределах территории организации. Для обеззараживания медицинских отходов класса «Б» не применяется химический метод обеззараживания медицинских отходов классов «Б» и «В», включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, а также с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования, а именно: отходы класса «Б» на местах без дезинфекиии собираются в одноразовые пакеты желтого цвета и твердую непрокалываемую упаковку - контейнеры.

Для сбора острых отходов класса «Б» используются непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры) с крышкой, с последующей утилизацией без дезинфекции.

Медицинские отходы класса «Б» из подразделений в закрытых одноразовых емкостях перемещают без дезинфекции на местах образования в специальное помещение поликлиники для временного хранения (накопления) медицинских отходов в холодильник до последующего вывоза специализированной организацией - <данные изъяты> для обезвреживания термическим методом, что является нарушением п.п. 174, 179, 181, 200, 201 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вышеперечисленные в пунктах 1-5 нарушения в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство, рассмотрены органом Роспотребнадзора с вынесением постановления о привлечении медицинской организации к административной ответственности.

Выводы должностного лица и судьи районного суда при пересмотре постановления должностного лица о нарушении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований по вмененному правонарушению по ст. 6.4 и и ч. 1 ст. 6.3 в части нарушений, изложенных в вышеприведенных пунктах с 1 по 4, подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Оценка доказательствам дана должностным лицом и судьей районного суда на основании и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в судебном заседании, с соблюдением правил, установленных в ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Материалы дела в рассматриваемом случае не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ОГБУЗ «Поликлиника № 6» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Действия ОГБУЗ «Поликлиника № 6» правильно квалифицированы по ст. 6.4 и ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы исправление части нарушений в ходе проверки и последующее исправление выявленных нарушений не является основанием для признания совершенного деяния малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.4 и ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что не позволяет в силу приведенных разъяснений и характера допущенных нарушений признать их малозначительными.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы жалобы ОГБУЗ «Поликлиника № 6» об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, вмененного учреждению за нарушение требований санитарного законодательства в части неправильного обеззараживания отходов класса «Б» (пункт 5 нарушений, квалифицированных по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ).

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 174 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что медицинские отходы класса «Б» подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции. Выбор метода обеззараживания (обезвреживания) определяется исходя из возможностей организации и определяется при разработке Схемы. В случае отсутствия в организации участка по обеззараживанию (обезвреживанию) медицинских отходов класса «Б» или централизованной системы обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов, принятой на административной территории, медицинские отходы класса «Б» обеззараживаются (обезвреживаются) работниками данной организации в местах их образования.

Пунктом 200 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов «Б» и «В» предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

а) обеззараживание, обезвреживание медицинских отходов классов «Б» может осуществляться централизованным или децентрализованным способом, при котором участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность;

в) физический метод обеззараживания медицинских отходов классов «Б» и «В», включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов;

г) химический метод обеззараживания медицинских отходов классов «Б» и «В», включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования.

Из письма Роспотребнадзора № 02/5840-2023-14 от 12 апреля 2023 г. следует, что в связи с проведением соответствующих совещаний выработана консолидированная позиция и проработан «клиентский путь» формирования, сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки и утилизации медицинских отходов различного класса эпидемиологической опасности, который представлен в приложении <данные изъяты>

Как следует из п. 2 приложения к данному письму Роспотребнадзора, обеззараживание отходов класса «Б»: 2) централизованно, за пределами медицинской организации, осуществляется специализированной организацией на своем оборудовании, химическими (аппаратный) или физическими способами осуществляется обеззараживание, обезвреживание и обезличивание, не позволяющее повторно использовать изделие. После обеззараживания отходы класса «Б» транспортируются организацией, осуществляющей вывоз отходов производства и потребления I-IV классов опасности <данные изъяты>

Из изложенного следует, что выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется организацией, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, то есть заказчиком.

В материалы дела ОГБУЗ «Поликлиника № 6» представлена схема обращения с медицинскими отходами, утвержденная главным врачом учреждения, согласно которой хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса «Б» осуществляется в холодильных установках не более 7 суток в одноразовой герметичной упаковке. Способ обеззараживания – термическое обезвреживание (сжигание) централизованным способом, на специально предназначенном для этого участке по обезвреживанию медицинских отходов <данные изъяты>

Для транспортирования медицинских отходов класса «Б» с территории медицинской организации между ОГБУЗ «Поликлиника № 6» и <данные изъяты> заключен контракт № 3346-эзк от 26 декабря 2022 г. на оказание услуг по сбору, транспортированию, термическому обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов класса «Б» <данные изъяты>

Утверждение судьи районного суда о том, что у <данные изъяты> с которым ОГБУЗ «Поликлиника № 6» заключен договор по сбору, транспортированию и обеззараживанию медицинских отходов класса «Б», отсутствует лицензия Росздравнадзора по осуществлению данной деятельности, признается несостоятельным, поскольку ее наличие не предусмотрено нормами действующего законодательства. Кроме того, факт наличия данной лицензии у <данные изъяты> при проведении проверки не устанавливался, проверка в отношении указанного юридического лица не проводилась.

Так, согласно действующему законодательству лицензия требуется только для обращения с отходами I-IV класса, а из медицинских отходов к ним относится только группа «Г».

Прямое указание на необходимость наличия лицензии для работы с медицинскими отходами классов «А», «Б», «В», «Д» отсутствует.

Так, статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает следующие классы опасности отходов: отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Медицинские отходы класса «Б» не относятся к отходам I-IV классов опасности. Такой вывод следует из Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России № 536 от 04.12.2014, а также Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027.

Согласно пп. «к» п. 200 СанПиН 2.1.3684-21 размещение обезвреженных медицинских отходов класса «Б» и «В» на полигоне ТКО допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование) и невозможности их повторного применения.

Между тем медицинские отходы класса «Б» после их обеззараживания химическим методом, относятся к числу отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 и предусмотренный ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Действительно в случае применения химического метода обеззараживания медицинских отходов класса «Б» обращение с ними регулируется законодательством об отходах производства и потребления, в связи с чем установление к участникам закупки требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является обязательным.

Учитывая требования вышеприведенных правовых норм и требования СанПиН 2.1.3684-21, поскольку в настоящем случае ОГБУЗ «Поликлиника № 6» осуществляется централизованный способ обеззараживания отходов, медицинские отходы класса «Б» не относятся к числу отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 и предусмотренный ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и обращение с ними не регулируется законодательством об отходах производства и потребления, ввиду чего наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не требуется.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются письмом <данные изъяты> № 38 от 5 июня 2023 г., из содержания которого следует, что действие Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на обращение с медицинскими отходами не распространяется, лицензирование данной деятельности не осуществляется. <данные изъяты> оказывает услуги на основании Санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.04.2021 <данные изъяты>

Более того, как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса «Б», нет ни одной отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО.

При рассмотрении дела судьей районного суда не учтены вышеуказанные обстоятельства, а также не исследовались доказательства, касающиеся исполнения условий указанного контракта № 3346-эзк от 26 декабря 2022 г., о чем в областном суде в материалы дела представлены составленные и подписанные сторонами ведомости приема-передачи медицинских отходов, акты о проведении термического обезвреживания медицинских отходов класса «Б» и «В», а также счета-фактуры <данные изъяты>

Согласно п. 201 СанПиН 2.1.3684-21 к условиям хранения медицинских отходов предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: б) хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса «Б» и «В» осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных камерах - до одного месяца с начала момента накопления отходов.

Вопреки выводам судьи районного суда, медицинские отходы класса «Б» до вывоза специализированной организацией сохраняются в холодильных камерах до 7 суток, которые находятся в специальных контейнерах, что также подтверждается объяснениями, данными в судебном заседании 4 октября 2023 г. защитниками учреждения, представленной схемой обращения с медицинскими отходами, контрактом.

Доводы должностного лица и показания свидетеля З проводившей проверку, об отсутствии в ОГБУЗ «Поликлиника № 6» централизованной системы обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов в том числе ввиду невозможности ее существования по причине отсутствия на территории Смоленской области мусоросжигательного завода, не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, - СанПиН 2.1.3684-21.

Так, согласно п. 164 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, утверждается схема обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.

В соответствии с п. 165 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной схемой.

Как было отражено выше, в рассматриваемом случае схема обращения с медицинскими отходами содержит указание на централизованный способ обезвреживания медицинских отходов класса «Б» (раздел 6 схемы, <данные изъяты>).

При таких обстоятельствах обжалуемые акты должностного лица и судьи районного суда подлежат изменению путем исключения из их описательно-мотивировочных частей выводов о совершении ОГБУЗ «Поликлиника № 6» нарушений пунктов 174, 179, 181, 200, 201 СанПиН 2.1.3684-21.

В остальной части указанные акты изменению или отмене не подлежат.

Постановление о привлечении ОГБУЗ «Поликлиника № 6» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено правильно с учетом правил ст. 4.4 КоАП РФ, с учетом минимальной санкции статьи ст. 6.4 КоАП РФ, оснований для изменения или замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ОГБУЗ «Поликлиника № 6» удовлетворить частично.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 30 мая 2023 г. № 03-312, решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 августа 2023 г., вынесенные в отношении ОГБУЗ «Поликлиника № 6» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ, изменить путем исключения из описательно-мотивировочных частей этих актов выводов о совершении ОГБУЗ «Поликлиника № 6» нарушения пунктов 174, 179, 181, 200, 201 СанПиН 2.1.3684-21.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобу ОГБУЗ «Поликлиника № 6» - без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина