Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025 года

Дело № 2а-940/2025

УИД 83RS0001-01-2024-001855-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 22 июля 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Костромина И.Д.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.С.,

с участием представителя административного истца - администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного (межрегионального) специализированного управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в части указания идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в качестве идентификаторов должника.

Требования мотивированы тем, что, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного (межрегионального) специализированного управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению решения Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа по административному делу №а-381/2023 по административному исковому заявлению ФИО с предметом исполнения о возложении на призывную комиссию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас ФИО, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет. Административный истец указывает, что должником по данному исполнительному производству является призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Вместе с тем, поскольку в исполнительном листе, выданном судом, в качестве идентификатора должника указан идентификационный номер налогоплательщика – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», то на основании обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя в связи с неисполнением должником решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, с административного истца взыскан исполнительский сбор с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа. Данное постановление судебного пристава-исполнителя административный истец считает незаконным, нарушающим его права, как лица, не являющегося должником в исполнительном производстве.

Административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в части указания идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в качестве идентификаторов должника.

С учетом уточнения, в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), исковых требований административный истец окончательно просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 6 ноября 2024 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного (межрегионального) специализированного управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Определением суда от 13 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области».

Представитель административного истца - администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, ФИО3, представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, представители заинтересованных лиц призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, считает, что они не подлежат удовлетворению. Указывает, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного (межрегионального) специализированного управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство от 17 октября 2023 года №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № о возложении на призывную комиссию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (не подлежащих призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет). Должник в постановлении о возбуждении исполнительного производства был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не менее 50 000 рублей с должника-организации. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения - 5-дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 16 ноября 2023 года ввиду неисполнения решения суда и в соответствии со статьями 105, 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым должнику был установлен новый срок исполнения. Указанное постановление получено должником 23 ноября 2023 года в личном кабинете Единого портала государственных и муниципальных услуг. Полагает. что пропущен 10-дневный срок для оспаривания постановления должностного лица Федеральной службы судебных приставов России, поскольку оспариваемое постановление получено должником 23 ноября 2023 года. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца - администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО1, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа № 2а-381/2023, суд приходит к следующему выводу.

На основании частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии со статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1, 2.1-2.3, 4 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, если иной порядок не установлен настоящим Федеральным законом.

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.

Согласно частей 1, 1.2, 8 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В соответствии с частями 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 названного закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из материалов дела, решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 30 марта 2023 года по административному делу № 2а-381/2023 оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии, оформленного протоколом № 1 от 25 ноября 2022 год, о том, что ФИО не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 58 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ему военного билета, взыскании судебных расходов.

Ответчиком, соответчиком, а также иным участником по административному делу № 2а-381/2023 администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не являлась.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ненецкого автономного округа от 25 июля 2023 года решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 30 марта 2023 года отменено полностью и принято по административному делу новое решение, удовлетворено административное исковое заявление ФИО, признано незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 25 ноября 2022 года (протокол № 1) о зачислении ФИО в запас по достижении 27 лет в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложена на призывную комиссию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет), взысканы с ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» в пользу административного истца ФИО судебные расходы в размере 300 рублей.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ненецкого автономного округа от 25 июля 2023 года вступило в законную силу 25 июля 2025 года.

Нарьян-Марским городским судом Ненецкого автономного округа 13 сентября 2023 года по административному делу № 2а-381/2025 выдан исполнительный лист серии ФС №. При этом в исполнительном документе в качестве идентификатора должника - призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» указан идентификационный номер налогоплательщика – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

17 октября 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС № судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного (межрегионального) специализированного управления Федеральной службы судебных приставов было возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения о возложении на призывную комиссию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас ФИО, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17 ноября 2023 года в качестве идентификаторов должника - призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» были указаны основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». При этом копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не направлялась.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5-дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным Федеральной службой судебных приставов России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно частям 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов на то, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Как разъяснено в пунктах 8, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не устанавливает исчерпывающего перечня постановлений судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, которые могут быть обжалованы наряду со сторонами исполнительного производства также и иными лицами, полагающими, что в результате вынесения должностным лицом службы судебных приставов соответствующего постановления нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Судом установлено, что в связи с неисполнением должником - призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного (межрегионального) специализированного управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 ноября 2023 года № 98029/23/165399, которым с должника призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен должнику новый срок исполнения требований исполнительного документа до 1 марта 2024 года. При этом, в указанном постановлении в качестве идентификаторов должника - призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» были указаны основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», которая должником по исполнительному производству не является.

Сведений о вручении (направлении) в адрес – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 ноября 2023 года № 98029/23/165399 в материалах дела не имеется.

Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 ноября 2023 года № 98029/23/165399 административный истец просит признать незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России 7 июня 2014 года, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.

В мотивировочной части постановления о взыскании исполнительского сбора указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, факт истечения срока добровольного исполнения, неисполнения должником требований исполнительного документа, иных имеющих значение обстоятельствах, а также непредставления должником доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств либо отказа в признании представленных доказательств таковыми.

Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в судебном порядке в 10-дневный срок с момента получения должником данного постановления, о чем также должно быть указано в самом постановлении.

Постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.

После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению.

В рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Об оспариваемом постановлении о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 ноября 2023 года № 98029/23/165399, административному истцу стало известно 30 сентября 2024 года после получения требования Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на оплату исполнительского сбора.

Таким образом, административное исковое заявление подано административным истцом с соблюдением десятидневного срока на его подачу в суд – 9 октября 2024 года.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца указывает на то, что администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не является должником по исполнительному производству по исполнению решения Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа по административному делу № 2а-381/2023.

При этом, поскольку в исполнительном листе, выданном судом, в качестве идентификатора должника указан идентификационный номер налогоплательщика – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», то на основании обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для его добровольного исполнения, с административного истца взыскан исполнительский сбор с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения было направлено судебным приставом-исполнителем в орган казначейства для взыскания с администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» исполнительского сбора за счет денежных средств, отраженных на счете получателя средств местного бюджета.

Таким образом, в результате вынесения оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя нарушаются права администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», не являющейся должником в исполнительном производстве.

Кроме того, из материалов административного дела Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа № 2а-381/2023 по административному исковому заявлению ФИО к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас, в связи с поступлением заявления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об исправлении ошибки, допущенной при изготовлении исполнительного листа, судом был выдан новый исполнительный лист от 31 января 2025 года серии ФС № 048211079 по указанному административному делу, в котором в качестве должника указан ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области».

Из материалов дела следует, что на основании указанного исполнительного листа постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного (межрегионального) специализированного управления Федеральной службы судебных приставов от 19 февраля 2025 года в отношении должника ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» было возбуждено исполнительное производство № 53919/25/98029-ИП с предметом исполнения о возложении на призывную комиссию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас ФИО4, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

4 марта 2025 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного (межрегионального) специализированного управления Федеральной службы судебных приставов указанное исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Согласно представленным копиям материалов исполнительного производства от 19 февраля 2025 года № 53919/25/98029-ИП в адрес судебного пристава-исполнителя от ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» поступило сообщение о том, что 20 декабря 2023 года призывной комиссией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО был зачислен в запас с выдачей ему военного билета как гражданину, пребывающему в запасе.

На момент рассмотрения настоящего дела постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 ноября 2023 года № 98029/23/165399 не отменено.

Определением судьи Нарьян-Марского городского Ненецкого автономного округа суда от 6 декабря 2024 года приостановлено исполнительное производство судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 16 ноября 2023 года в части взыскания с администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 16 ноября 2023 года – до вступления в законную силу итогового судебного постановления, принятого по результатам рассмотрения судом настоящего административного дела.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для применения к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ответственности в виде исполнительского сбора за неисполнение должником - призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в установленный срок требований исполнительного документа, поскольку административный истец должником по исполнительному производству не является, постановление о взыскании исполнительского сбора, нарушает имущественные права и законные интересы административного истца, так как законных оснований для взыскания исполнительского сбора с административного истца не имелось.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 ноября 2023 года № 98029/23/165399 подлежат удовлетворению.

Признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 ноября 2023 года № 98029/23/165399 восстанавливает права административного истца и влечет освобождение его от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 ноября 2023 года № 98029/23/165399.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий

подпись И.Д. Костромин