Дело №

УИД 42MS0№-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ижморский 29 мая 2025 г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Гритчина Т.П., рассмотрев дело в отношении в отношении администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

30.04.2025 в 15 часов юридическим лицом- администрацией Ижморского муниципального округа, ранее привлеченным к административной ответственности на основании постановления мирового судьи судебного участка №1 Ижморского судебного района от 22.01.2025, вступившего в законную силу 11.02.2025, в населенных пунктах Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса: п. Березовский, пгт.Ижморский не исполнены п.1 и п.2 предписания № 2410/002-42/266-В/ПВП от 26.11.2024, а именно: не обеспечено надлежащие состояние источников противопожарного водоснабжения (наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей более 50 человек: пгт. Ижморский, п. Березовский, не соответствует требованиям пожарной безопасности (расстояние от водоемов до зданий населенных пунктов более: 200 м. – при наличии автонасосов; более 100-150 м. при наличии мотопомп, в зависимости от типа мотопомп). Водоснабжение населенных пунктов осуществляется от скважин с погружным насосом, которые не являются источниками наружного противопожарного водоснабжения. Часть 1 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.6, п.10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Не организована и не проводится, своевременная очистка территории населенных пунктов Ижморского муниципального округа (с. Воскресенка, д. Вяземка, п. Глухаринка, п.ст. Иверка, с. Иверка, пгт. Ижморский, с. Ижморка 2-я, с. Колыон, п. Котовский,, д. Красная Тайга, с. Красный Яр, с. Левашовка, с. Летяжка, д. Листвянка, с. Ломачевка, п. Малая Златогорка, д. Азаново, д. Нижегородка, д. Новоорловка, д. Новопокровка, с. Новославянка,д. Ольговка, с. Островка, с. Постниково, с. Почитанка, с. Святославка, с. Симбирка, с. Теплая Речка, д. Старопокровка, д. Тихеевка, с. Троицкое, с.Тунда, п. Новый Свет, п. Березовский, с. Берикуль, д.Большая Златогорка, д. Большая Песчанка, п. Большекитатский) подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов. П.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, таким образом, администрация совершила правонарушение предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Ижморского муниципального округа В., действующий на основании доверенности от 29.05.2025, вину администрации признал частично пояснив, что на основании решения Ижморского районного суда от 12.07.22 года администрация должна устранить требования п.1 протокола в срок до 31.07.2027 года, в связи с чем считает вменение данного нарушения необоснованным. По поводу несвоевременной очистки территории пояснил, что мероприятия проводятся, но доказательств в настоящее время представить не может, не оспаривает, что на момент составления протокола указанные в нем нарушения, указанные в п.2, имели место. Пояснил, что постановление мирового судьи от 22.01.2025 администрацией не обжаловалось, штраф отплачен. При назначении наказания просит учесть тяжелое материальное положение администрации муниципального округа, ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательства- справки от 27.05.2025 №111 и платежного поручения, подтверждающего оплату штрафа в сумме 150000 рублей. Данное ходатайство удовлетворено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципального округов по пожарному надзору ФИО1, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что на момент составления протокола ему не было известно о наличии вступившего в законную силу решения суда касающегося пункта 1, указанного в протоколе от 30.04.2025.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как следует из материалов дела, 30.04.2025 государственный инспектор Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципального округов по пожарному надзору ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Ижморского муниципального округа, в ходе которой установлено, что не выполнено предписание № 2410/002-42/266-В/ПВП от 26.11.2024, а именно: не обеспечено надлежащие состояние источников противопожарного водоснабжения наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей более 50 человек: с. Воскресенка, с. Иверка, пгт. Ижморский, с. Ижморка 2-я, с. Колыон, д. Красная Тайга, с. Красный Яр, с. Летяжка, с. Ломачевка, д. Нижегородка, с. Новославянка, с. Островка, с. Постниково, с. Почитанка, с. Святославка, с. Симбирка, с. Теплая Речка, с. Троицкое, п. Новый Свет, п. Березовский, с. Берикуль.

Не организована и не проводится своевременная очистка территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов. Место выявления: с. Воскресенка, д. Вяземка, п. Глухаринка, п.ст. Иверка, с. Иверка, пгт. Ижморский, с. Ижморка 2-я, с. Колыон, п. Котовский,, д. Красная Тайга, с. Красный Яр, с. Левашовка, с. Летяжка, д. Листвянка, с. Ломачевка, п. Малая Златогорка, д. Азаново, д. Нижегородка, д. Новоорловка, д. Новопокровка, с. Новославянка,д. Ольговка, с. Островка, с. Постниково, с. Почитанка, с. Святославка, с. Симбирка, с. Теплая Речка, д. Старопокровка, д. Тихеевка, с. Троицкое, с.Тунда, п. Новый Свет, п. Березовский, с. Берикуль, д.Большая Златогорка, д. Большая Песчанка, п. Большекитатский

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Ижморского муниципального округа протокола об административном правонарушении от 30.04.2025, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор подтверждается совокупностью доказательств, а именно, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2410/002-42/266-В/ПВП от 26.11.2024, решением о проведении выездной проверки от 07.04.2025 № 2504/002-42/50-В/РВП, актом выездной проверки от 30.04.2025, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно решения Ижморского районного суда от 12.07.2022 года, суд обязал администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации юридического лица 25.12.2002, выполнить следующие действия:

- установить пожарные гидранты либо иные источники наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни, искусственный водоем либо установить емкость с водой приспособленной для забора воды пожарной техникой), на территориях: д. Ольговка, д. Старопокровка, д. Новопокровка, с. Колыон, д. Нижегородка, с. Теплая речка, п. Новый Свет, д. Большая Златогорка, д. Красная Тайга, с. Красный Яр, с. Иверка, д. Листвянка, с. Троицкое, с. Симбирка, с. Летяжка, с. Тунда, с. Воскресенка, с. Ломачевка, с. Почитанка, с. Постниково, д. Большая Песчанка, с. Бирикуль, п. Котовский, с. Островка, с. Святославка, с. Новославянка, с. Левашовка, д. Новоорловка Ижморского муниципального округа, (расстояние от водоемов до зданий населенных пунктов более: 200 м - при наличии автонасосов; более 100-150 м при наличии мотопомп, в зависимости от типа мотопомп) в срок до 31.07.2027;

- устроить проезды к озерам, расположенным в с. Постниково, с. Почитанка, д. Большая Песчанка, с. Бирикуль, п. Котовский, с. Островка, с. Святославка, с. Новославянка, д. Новоорловка Ижморского муниципального округа не обеспеченным в полном объеме источниками противопожарного водоснабжения, площадками (пирсами), твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в срок до 01.09.2023;

- обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения: с. Ижморка-2, с. Азаново, с. Вяземка, ст. Иверка, с. Б.Златогорка, с. Красная Тайга Ижморского муниципального округа в срок до 31.07.2027.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ижморского судебного района Кемеровской области от 22.01.2025 администрация Ижморского муниципального округа признана виновной по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 11.02.2025 года.

Судом установлено, что требования ч. 1 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.6, п.10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», на которые сослалось должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, не могут в полной мере распространяться на администрацию Ижморского муниципального округа, поскольку имеется вступившее в законную силу 16.08.2022 решение Ижморского районного суда Кемеровской области от 12.07.2022 которым исковые требования прокурора Ижморского района удовлетворены полностью, поскольку все населенные пункты (кроме (пгт.Ижморский и п.Березовский), именованы в решении от 12.07.2022. Вместе с тем, необеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения в пгт.Ижморский и п.Березовский представителем юридического лица не оспорено, доказательств надлежащего состояния источников не представлено.

Доводы В. о том, что решением суда от 12.07.2022 администрации предоставлен срок до 31.07.2027 для добровольного устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности администрации в части нарушения указанного в пункте 1, касающихся необеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения в пгт.Ижморский и п.Березовский, поскольку в указанном выше решении суда вопрос о наличии нарушений в данных населенных пунктах не решался.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности администрации Ижморского муниципального округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

Однако из материалов настоящего дела не следует, что администрацией Ижморского муниципального округа были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Cогласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 14.02.2013г. N 4-П.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принцип законности на стадии назначения административного наказания предполагает также учет всех требований КоАП РФ и иных обстоятельств, которые позволяют максимально возможно индивидуализировать наказание.

Администрация Ижморского муниципального округа является органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе.

В данном случае суд считает возможным учесть в качестве смягчающего и исключительного обстоятельства тот факт, что администрация Ижморского муниципального округа в своей деятельности зависит от материального обеспечения и финансирования за счет бюджета и организует свою деятельность в зависимости от имеющейся материальной и финансовой базы. Кроме того Ижморский муниципальный округ отнесен к категории высокодотационных муниципальных образований. Доля дотаций в течение последних 3-х лет превышала 80 % доходов бюджета. Признание вины также учитываются в качестве смягчающих вину обстоятельств.

Отягчающих вину обстоятельств в ходе судебного разбирательства установлено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1).

При назначении административного наказания суд учитывает характер правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным назначить штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 14 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку малозначительность правонарушения не установлена, совершенное правонарушение посягает на жизнь и здоровье граждан, так как допущены по соблюдению требований пожарной безопасности. В данном случае угроза причинения вреда жизни и здоровью людей не исключена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Ижморского муниципального округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание, с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, реквизиты: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово (банк получателя платежа) БИК 013207212, ЕКС № 40102810745370000032, УФК по Кемеровской области-Кузбассу, л/с <***>, сч. 03100643000000013900, ИНН <***>, КПП 420501001, КБК 177 116 01201 01 0005 140, ОКТМО 32701000. Назначение платежа: административный штраф.

Одновременно суд разъясняет, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.П. Гритчина