УИД 11RS0001-01-2022-005634-37 дело № 2а-7391/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,
представителя ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми ФИО4,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 29 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми ФИО5 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, в котором, указывая и настаивая на том, что с учетом разъяснений Минюста РФ выполнение утренней физической зарядки является лишь правом, а не обязанностью осужденных, последние обязаны присутствовать, но не выполнять физические упражнения, просят признать действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в требовании выполнять комплекс физических упражнений незаконным, возложить обязанность воздержаться и прекратить действия, выразившиеся в требовании выполнять комплекс физических упражнений от осужденных, в том числе, административных истцов.
Определением суда к участию в деле привлечены ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, начальник ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми ФИО5
В судебном заседании административные истцы на удовлетворении административных исковых требований настаивали, указав, что требования иска о возложении обязанности не поддерживают, поскольку в связи с вступлением в силу новых Правил внутреннего распорядка актуальность требования иска в изложенной части утрачена.
Представитель административных ответчиков заявленные требования не признала, указав, что вопреки утверждениям истцов выполнение физической зарядки с учетом, в том числе, положений Правил внутреннего распорядка, действующих за прошедший период, является обязанностью, а не правом последних, на осужденных возложена обязанность соблюдать режим, который устанавливает в том числе, требование к выполнению физической зарядки.
Иные лица, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (статья 8, 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).
Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания, то есть режим исполнения.
В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с генеральной прокуратурой РФ (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В силу требований пункта 16 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Пунктом 21 Правил предусмотрено, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.
Согласно приложению № 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений физическая зарядка - продолжительностью до 15 минут - включена в примерный распорядок осужденных.
Утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений действовали по 16.07.2022, в связи с изданием приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110 утратили силу с 17.07.2022.
Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с подпунктом 10.15 пункта 10 главы 2, устанавливающей права и обязанности осужденных к лишению свободы, на осужденных возложена обязанность выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям.
При разрешении дела по заявленным требованиям судом установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 отбывают назначенное уголовное наказание в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.
Во исполнение пункта 20 утвержденных и действующих до 17.07.2022 Правил внутреннего распорядка (Приказ Минюста России № 295), в данном исправительном учреждении приказами начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми от 30.12.2016 № 831, от 08.02.2018 № 75, 07.05.2021 №237 на соответствующий период был утвержден распорядок дня для лиц, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, включающий выполнение осужденными физической зарядки в период времени с 06:20 до 06:30 утра.
Приказом начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 08.02.2018 № 75 утвержден Распорядок дня осужденных учреждения, отряда СУОН, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа, в безопасном месте и в карантинном отделении.
Настоящие приказы размещены на стендах наглядной агитации в общежитиях отряда, карантинном отделении, штрафном изоляторе, СУОН, комнате ожидания для граждан, комнате длительных свиданий, доведены до осужденных.
Согласно утвержденному графику физическая зарядка у осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, о чем указано выше, проходит в период с 06.20 до 06.30 ежедневно, с чем административные истцы ознакомлены, что ими при рассмотрении дела не отрицалось и не оспаривалось.
Порядок проведения физической зарядки для осужденных утвержден приказом врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 17.09.2015 № 393. В частности, настоящим приказом утвержден порядок, комплекс упражнений и алгоритм проведения физической зарядки.
Давая оценку правомерности требований иска, суд с учетом доводов иска и утверждения о том, что физическая зарядка является правом осужденных, а не их обязанностью, исходит из того, что необходимость выполнения утренней зарядки, и, как следствие, законность требования о ее выполнении нормативно установлена и подтверждена.
В соответствии со статьей 110 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
Физическое воспитание является одной из форм воспитательной работы с осужденными, которая предусмотрена законом.
Как указано выше и следует из положений статьи 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Требование о выполнении осужденными определенного комплекса физических упражнений, утвержденного начальником исправительного учреждения, в период, установленный распорядком дня, и выполнение которого предусмотрено Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, не свидетельствует о нарушении их прав.
Физическое воспитание, одной из основных его форм которого является ежедневная физическая зарядка, направлено на сохранение и укрепление физического и психического здоровья осужденных.
В данном случае, исходя из того, что положениями действующего законодательства не установлено каких-либо ограничений относительно включения физической зарядки в распорядок дня осужденных при отбытии ими наказаний, более того, включение физической зарядки в распорядок дня имеет своей целью исправление осужденных путем осуществления физического воспитания последних, требование должностного лица о ее выполнении правомерны.
С учетом выводов, изложенных в настоящем решении, доводы административного истца о том, что выполнение комплекса физических упражнений является правом, а не обязанностью, ошибочны. Как указано ранее, на что обращено внимание суда, проведение физической зарядки и обязательное участие в ней осужденных, является одной из форм воспитательной работы с осужденными, осуществление которой установлено законом.
Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Такой необходимой совокупности при разрешении требований административных истцов не установлено.
Учитывая, что незаконность действий ответчика и нарушение заявленных прав административных истцов по итогам изучения представленных доказательств с учетом установленных требований закона не установлена, суд на основании положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, выразившихся в требовании выполнять комплекс физических упражнений на месте проведения утренней зарядки, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
...