№ 2а-686/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Дюртюли

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,

с участием прокурора Сулеймановой А.У.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при секретаре Галиуллине Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов государства, общества, неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов государства, общества неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, в котором с учетом заявления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать действия административного ответчика, выразившиеся в несвоевременности проведения мероприятий по расселению аварийного МКД, незаконными, признать незаконным постановление от 28.09.2022 № 9/45 в части установления срока для расселения до 30.09.2024, обязать администрацию установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного МКД, обязать ответчика до 30.12.2023 направить в адрес собственников требование о сносе или реконструкции, с установлением разумного срока для реконструкции.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищного законодательства. Многоквартирный жилой дом (далее – также МКД) № 114 по ул. Первомайской г. Дюртюли – двухэтажный жилой дом 1968 года постройки. Заключением межведомственной комиссии городского поселения г. Дюртюли от 30.08.2017 выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации городского поселения г. Дюртюли от 30.08.2017 № 8/58 данный МКД признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, срок расселения не установлен. Постановлением администрации городского поселения г. Дюртюли от 30.08.2017 № 8/59 срок расселения установлен до 30.09.2022, постановлением от 28.09.2022 №9/45 – до 30.09.2026. В действующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда дом не включен. В доме продолжают жить собственники и члены их семей. Принимая во внимание износ МКД (более 77,95%), дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц (проходящих мимо, живущих в соседних домах, посетителей дома), т.к. в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций с необратимыми последствиями. 12.05.2023 в адрес администрации внесено представление, мер по устранению нарушений не предпринято.

В письменных отзывах представитель административного ответчика ФИО1 указывает на необоснованность требований, просит в удовлетворении иска отказать.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, ГКУ «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда Республики Башкортостан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, собственники квартир и зарегистрированные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО13, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО29, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО33

В судебном заседании прокурор Сулейманова А.У., заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, представитель администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1 возражала удовлетворению требований.

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО27, ФИО31 в ходе судебного разбирательства 04.08.2023 суду сообщили, что квартиры, в которых они живут, в аварийном состоянии, жить там не возможно, ждут сноса дома.

Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, ГКУ «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда Республики Башкортостан», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, заинтересованные лица: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО13, ФИО13, ФИО15, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО29, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО33, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении заседания ходатайств не заявили.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Судом установлено, что 30.08.2017 заключением межведомственной комиссии городского округа г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 03 выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома №114, расположенного по ул. Первомайской в г. Дюртюли <...> года постройки, аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 83).

Постановлением администрации городского округа г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 8/58 от 30.08.2017 утвержден акт обследования (т.1 л.д. 81-82) и заключение межведомственной комиссии № 03 от 30.08.2017, многоквартирный жилой дом № 114, расположенного по ул. Первомайской в г. Дюртюли Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 2) (т.1 л.д. 78).

Постановлением администрации городского округа г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 8/59 от 30.08.2017 определен срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома до 30.09.2022 по мере поступления финансовых средств из республиканского и федерального бюджета. После расселения дом постановлено снести (т.1 л.д. 79).

Постановлением администрации городского округа г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 9/45 от 28.09.2022 продлен срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома до 30.09.2026 по мере поступления финансовых средств из республиканского и федерального бюджета. После расселения дом постановлено снести (т.1 л.д. 80).

Вышеуказанный многоквартирный представляет собой двухэтажный жилой дом, в котором расположено 8 квартир. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, техническое состояние его несущих конструкций квалифицируется как аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения. Результат обследования технического состояния и эксплуатационной надежности строительных конструкций по состоянию на сентябрь 2017г. показал, что общая степень физического износа конструкций составил 77,95 %, рекомендовано объект демонтировать, пребывание людей в здании опасно (т.1. л.д. 10-42).

Между тем, на протяжении более 6 лет с августа 2017 г. по день рассмотрения дела органом местного самоуправления городского поселения мероприятия, определенные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не проведены. Требования к собственникам помещений в указанном доме о его сносе не направлены.

Лишь после подачи прокурором настоящего иска – 10.08.2023 собственникам жилых помещений предложены жилые помещения маневренного жилищного фонда (т. 2 л.д. 177-188).

Обращение администрации в представительный орган – Совет городского поселения г. Дюртюли с вопросом о внесении изменений в сводную бюджетную роспись в 2021 г. (т.1 л.д. 152), в августе 2023 г. (т.2 л.д. 7) не свидетельствует о том, что административным ответчиком приняты все возможные меры по выполнению установленных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанностей.

Ожидание включения МКД в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая предположительно будет действовать после завершения ныне действующей, утвержденной постановлением Правительства РБ от 23.04.2019 N 238 Правительством РБ на 2019-2023 г.г., не отвечает принципу целесообразности, учитывая, что на момент утверждения Адресной программы, спорный дом уже на протяжении полутора лет был признан аварийным, в Адресную программу, утвержденную постановлением Правительства РБ от 23.04.2019 N 238, не вошел.

Соответственно, бездействие администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в несвоевременном проведении мероприятий по отселению аварийного многоквартирного дома № 114, расположенного по ул. Первомайской г. Дюртюли Республики Башкортостан, является незаконным.

Постановлением администрации городского округа г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 9/45 от 28.09.2022 срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома продлен до 30.09.2026. Между тем, учитывая, что по результатам проведенного более шести лет назад обследования было установлено, что техническое состояние несущих конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное (данная категория свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения), степень износа (74%) не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, то действия административного ответчика о продлении срока расселения с 30.09.2022 до 30.09.2026 нельзя признать обоснованными. Данный срок не отвечает требованиям разумности, установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

Соответственно, требование прокурора о признании незаконным постановления администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 28.09.2022 № 9/45 «О расселении граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока на расселение до 30.09.2026, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание принцип исполнимости решения суда, учитывая объем подлежащих совершению действий, срок для направления требования подлежит определению в 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

Определяя срок, в который административный ответчик должен установить собственникам требование для сноса МКД, суд исходит из того, что данный срок должен быть разумным.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49) отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Исходя из вышеизложенного, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд, исходя из исключительной компетенции административного ответчика в части установления сроков расселения многоквартирного дома, полагает необходимым отказать в данной части.

Кроме того жильцы, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья, не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением в зависимости от оснований прав на жилые помещения о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до реализации процедуры отселения (п. п. 3.1 ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации) или другого благоустроенного жилого помещение во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, учитывая комплекс мероприятий, который необходимо провести собственникам жилых помещений в аварийном МКД для проведения его сноса (изготовление проектно-сметной документации, подбор специализированной организации, проведение самих работ, иные мероприятия), суд полагает разумным срок, который административный ответчик должен установить собственникам для сноса МКД, равным в 6 месяцев.

Поскольку межведомственной комиссией дом признан подлежащим сносу, оснований для возложения на административного ответчика обязанности направить собственникам жилых помещений аварийного дома требование о его реконструкции, как об этом заявлено в исковых требованиях прокурором, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в несвоевременном проведении мероприятий по отселению аварийного многоквартирного дома №114 по ул. Первомайской г. Дюртюли.

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 28.09.2022 №9/45 «О расселении граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения до 30.09.2026.

Обязать Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить собственникам помещений многоквартирного дома №114 по ул. Первомайской г. Дюртюли требование о сносе с установлением срока для проведения сноса в течение 6 месяцев.

В неудовлетворенной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.М. Загртдинова

В окончательной форме решение принято 11.01.2024.