Решение по делу № 2А-171/2022 от 21.07.2022 | Ржаксинский районный суд (Тамбовская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года р.<адрес>

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Тютюкиной С.В., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации Чакинского сельсовета <адрес> к судебному приставу – исполнителю ОСП по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3, отделу судебных приставов по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чакинского сельсовета <адрес> обратилось с административными исками об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, в которых, с учетом уточнения предметов исковых требований, просил об освобождении от взыскания:

- исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные дела по указанным искам к судебному приставу – исполнителю ОСП по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3, отделу судебных приставов по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ объединены судом в одно производство.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Сампурскому и <адрес>м находятся в отношении должника: Администрация Чакинского сельсовета <адрес> (далее-Должник):

-исполнительное производство №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, выдан органом: Ржаксинский районный суд по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозной вещи газораспределительные сети низкого давления, протяженностью 1772 метра, расположенного в <адрес>). Постановлением о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ постановлено взыскать с администрации Чакинского сельского совета <адрес> исполнительский сбор в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей (что является очень существенной суммой для Чакинского сельского совета) и установить новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ;

- и исполнительное производство №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, выдан органом: Ржаксинский районный суд по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозной вещи газораспределительные сети низкого давления, протяженностью 31,7 метра, расположенного в <адрес>. Постановлением о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ постановлено взыскать с администрации Чакинского сельского совета <адрес> исполнительский сбор в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей (что является очень существенной суммой для Чакинского сельского совета) и установить новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Чакинского сельсовета в силу объективных причин и обстоятельств, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете, не смогла исполнить решения суда по делу № (далее - Решение суда), вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, а потому обратилась в суд с просьбой об отсрочке исполнения Решений суда.

Однако, судом Чакинскому сельсовету было отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения Решений суда (определения суда от ДД.ММ.ГГГГ).

После вступления в законную силу определений суда по делу № Должник предпринял необходимые меры для исполнения Решений суда, а именно: подготовил проект «О внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Чакинского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», который был принят ДД.ММ.ГГГГ №, заключил договор подряда на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Договор подряда).

Согласно абзацу 2 п.1,3 Договора подряда результатом кадастровых работ является подготовка технического плана для постановки на государственный кадастровый учет объекта газораспределительной сети протяженностью 1772 метра, расположенного <адрес> и протяженностью 31,7 метра, расположенного <адрес>. Таким образом, Должник предпринял все меры, чтобы поставить на кадастровый учет объект газораспределительной сети.

Кроме того, Должник осуществлял запросы в ФА по Управлению государственным имщуством в Тамбовской и Липецкой областях, в администрацию <адрес>, Управление госимуществом, ГУПТИ.

Несмотря на предпринятые Должником меры, свидетельствующие о его намерении добровольно исполнить обязательство, указанное в Решении суда судебный пристав-исполнитель вынес постановление без учета вышеуказанных обстоятельств, которые являются уважительными причинами неисполнения требований Взыскателя. Постановление вынесено без учета вины Должника, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Представители административных ответчиков отдела судебных приставов по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес>, Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, заинтересованное лицо - прокурор <адрес> <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и уточнении к нему.

В судебном заседании административный ответчик судебной пристав – исполнитель ОСП по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования администрации Чакинского сельсовета <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от«Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от«Об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 6 статьи 112 № 229-ФЗ от«Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решениями Ржаксинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора <адрес> <адрес>, на администрацию Чакинского сельсовета <адрес> возложены обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт в качестве бесхозяйных вещей:

– газораспределительной сети среднего давления, протяжённостью 1772 метра, расположенной по адресу: <адрес> (по делу №),

- газораспределительной сети высокого давления, протяжённостью 31,7 метра, расположенной по адресу: <адрес> (по делу №).

Установлены сроки исполнения решений суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ржаксинским районный судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и <адрес>м УФССП по <адрес> ФИО3 в отношении должника – администрации Чакинского сельсовета <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании должника обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи – газораспределительной сети, протяжённостью 1772 метра, расположенной по адресу: <адрес>. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установленный ч.12 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - пять дней.

На основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ржаксинским районный судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и <адрес>м УФССП по <адрес> ФИО3 в отношении должника – администрации Чакинского сельсовета <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании должника обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи – газораспределительной сети, протяжённостью 31,7 метров, расположенной в <адрес>. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установленный ч.12 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - пять дней.

ДД.ММ.ГГГГ определениями Ржаксинского районного суда <адрес> в удовлетворении заявлений администрации Чакинского сельсовета <адрес> об отсрочке исполнения решений Ржаксинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по административным делам № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> <адрес>, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чакинского сельсовета <адрес> об обязании постановки на учёт недвижимого имущества в качестве бесхозяйной вещи газораспределительной сети, было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и <адрес>м <адрес> вынесены постановления о взыскании с администрации Чакинского сельсовета <адрес> по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по каждому, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, решения суда.

При этом, как следует из представленных стороной административного истца документов, администрация Чакинского сельсовета <адрес> после вступления в законную силу определений суда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми Должнику было отказано в отсрочке исполнения решений суда по делам №, предприняла необходимые меры для исполнения решений суда.

Так, администрацией Чакинского сельсовета <адрес> был подготовлен проект «О внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Чакинского сельсовета <адрес> на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов», об увеличении расходов: изменении расходов по разделу 0412 – проведение кадастровых работ до 21000 рублей, который был принят Чакинским сельским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Чакинского сельсовета <адрес> заключила договор подряда на выполнение кадастровых работ, стоимостью 21000 рублей, из п.1,3 которого следует, что результатом кадастровых работ является подготовка технического плана для постановки на государственный кадастровый учет объекта газораспределительной сети протяженностью 1772 метра, расположенного <адрес> и объекта газораспределительной сети высокого давления протяженностью 31,7 метра, расположенного <адрес>.

После этого, ДД.ММ.ГГГГ, администрация Чакинского сельсовета <адрес> направляла необходимые для обращения с заявлением для постановки на государственный кадастровый учет запросы в отношении объектов газораспределительной сети в Комитет по управлению имуществом <адрес>, администрацию <адрес>, Межтерриториальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, ГУПТИ <адрес>.

Приведенные установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Чакинского сельсовета <адрес> приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительных документов, и вина администрации Чакинского сельсовета <адрес> в несвоевременном их исполнении не установлена. Должник не уклонялся от исполнения решений суда, принимал меры по надлежащему исполнению решения суда. Виновных действия должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с учетом исследованных обстоятельств по делу, судом не выявлено.

При этом суд принимает во внимание длительность процедур по внесению изменений в бюджет, доведения лимитов денежных средств до получателя, проведению кадастровых работ, учитывая, что проведение перечисленных процедур возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от№-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исполнение решений суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, с участием контролирующих органов, с привлечением сторонних организаций, имеющих допуск на осуществление комплекса геодезических и кадастровых работ, разработку технической документации.

Указанные причины, по мнению суда, являются уважительными, их наличие делает невозможным в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации Чакинского сельсовета <адрес>и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Чакинского сельсовета <адрес> к судебному приставу – исполнителю ОСП по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3, отделу судебных приставов по Сампурскому и <адрес>м УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию Чакинского сельсовета <адрес> от:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Тютюкина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Тютюкина