Дело № 12-107/2023

(УИД: 48RS0001-01-2023-006704-89)

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу и.о. начальника Управления здравоохранения Липецкой области ФИО1 на постановление заместителя начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО2 от 05 октября 2023 года № 98048/23/71571 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления здравоохранения Липецкой области,

установил:

постановлением заместителя начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО2 от 05 октября 2023 года № 98048/23/71571, Управление здравоохранения Липецкой области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В поданной в суд жалобе и.о. начальника Управления здравоохранения Липецкой области ФИО1 просил о признании незаконным и отмене постановления должностного лица ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник Управления здравоохранения по Липецкой области по доверенности ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производств по делу прекратить.

Заместитель начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО2, потерпевшая ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещались.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд переходит к следующему.

Постановлением старшего судебного пристава ФИО2 от 05 октября 2023 года № 98048/23/71571 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление здравоохранения Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Правобережным районным судом г. Липецка на основании решения по делу № 2-2377/23, требования о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Данным постановлением Управлению здравоохранения Липецкой области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены установление виновности лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются на основании доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 августа 2023 года Правобережным районным судом г. Липецка вынесено решение по иску ФИО6 к Управлению здравоохранения Липецкой области о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом. 29 августа 2023 года выдан исполнительный лист ФС № 042266477.

31 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство № 33789/23/98048-ИП. Управление здравоохранения Липецкой области является должником в исполнительном производстве № 33789/23/98048-ИП от 31.08.2023 г. по обеспечению ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен), производимым компанией Биоген Айдек Лимитед (Великобритания) в дозировке, определённой 14.04.2023 г. консилиумом врачей ФГБНУ «Научный центр неврологии» и в соответствии с протоколом заседания врачебной подкомиссии по рациональному назначению и использованию лекарственных средств ГУЗ «Усманская ЦРБ» № 94 от 28.06.2023 г., за счет средств бюджета Липецкой области по жизненным показаниям до отмены препарата по медицинским показаниям.

В соответствии с Положением об управлении здравоохранения Липецкой области, утверждённого распоряжением Правительства Липецкой области от № 72-р "Об утверждении Положения об управлении здравоохранения Липецкой области", Управление здравоохранения Липецкой области осуществляет возложенную функцию по обеспечению граждан лекарственными препаратами. Осуществление функции но обеспечению граждан лекарственными препаратами подразумевает под собой при наличии выделенных бюджетных средств и имеющейся информации о количестве необходимых лекарственных препаратов совершение следующих действий: исследование фармацевтического рынка на предмет поставки лекарственного препарата, определение возможных поставщиков, начальной цены товара, осуществление процедур закупки, в том числе путём аукциона, заключение государственного контракта на поставку, организация приёмки товара и хранения на складе ОГУП «Липецкфармация», организация отпуска лекарственного препарата на руки пациенту из аптек ОГУП «Липецкфармация».

07.09.2023 года судебным приставом в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда от 29.08.2023 года. 07.09.2023 года данное требование получено должником.

08.09.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для добровольного исполнения, поскольку до 08.09.2023 года исполнительный документ должником не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу должником не представлено.

08.09.2023 года в адрес Главного межрегионального управления ФССП России поступил ответ от Управления здравоохранения Липецкой области.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником 11 сентября 2023 года, что также подтверждается отметкой о вручении и актом совершения исполнительных действий.

18.09.2023 года должник предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

20.09.2023 года должник извещен о явке к судебному приставу для дачи объяснений по факту исполнения вышеуказанного решения суда.

27.09.2023 года согласно ответу должностного лица Управления здравоохранения Липецкой области решение неисполнимо в силу недостаточности финансирования, а также проведения процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Управления здравоохранения Липецкой области протокола об административном правонарушении от 27 сентября 2023 года № 179/23/98048-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения заместителем начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшим судебным приставом ФИО2 постановления № 98048/23/71571 от 05.10.2023 года о привлечении Управления здравоохранения Липецкой области к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также доказанность отсутствия уважительных причин неисполнения.

Постановлением Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 18-АД21-6-К4 установлено, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 98048/23/71571 от 05.10.2023 г. противоправное бездействие управления здравоохранения Липецкой области выразилось в необращении с заявкой о внесении изменений в закон о бюджете Липецкой области в Министерство финансов Липецкой области с целью внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

При этом должностным лицом установлено, что Управление здравоохранения Липецкой области направило письмо о необходимости выделения дополнительных денежных средств в адрес Губернатора Липецкой области, и что, согласно, положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение или увеличение бюджетных ассигнований может быть произведено не только в начале года, но и в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

Как следует из объяснений защитника управления направление письма о необходимости выделения дополнительных денежных средств в адрес Губернатора Липецкой области вызвано необходимостью скорейшего получения денежных средств для закупки дорогостоящего лекарственного препарата, так как лекарственный препарат «Спинраза» (Нусинерсен) назначен не подведомственными медицинскими учреждениями Липецкой области, а ФГБНУ «Научный центр неврологии», назначенного по медицинским показаниям, следовательно, финансовые средства на его закупку не закладывались в бюджет, а имеющиеся денежные средства управление здравоохранения Липецкой области не имеет право использовать, так как они предназначены для закупки лекарственных препаратов другой категории пациентов, а внесение соответствующих изменений в закон о бюджете Липецкой области требует соблюдение регламентированных процедур, от согласования законопроекта до его принятия на сессии Липецкого областного совета, подписания Губернатором Липецкой области, обнародования, что требует больших временных затрат и большего времени для исполнения решения суда.

Действия управления здравоохранения Липецкой области привели к тому, что пациент в возможно короткие сроки получил лекарственный препарат, что подтверждается прилагаемой выпиской из информационной системы. Напротив, совершая действия по внесению соответствующих изменений в закон о бюджете Липецкой области, требующих больше времени, Управление здравоохранения Липецкой области, возможно, до настоящего времени не смогло бы исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, какого-либо бездействия, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у Управления здравоохранения Липецкой области не было.

Управлением здравоохранения Липецкой области направлена информацию о принятии всех зависящих мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, а именно: исследован фармацевтический рынок на предмет поставки лекарственного препарата, определены возможные поставщики, начальная цена лекарственного препарата, направлено в адрес Губернатора Липецкой области ФИО4 ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств для закупки, но исполнить в срок не представилось возможным по независящим от Управления здравоохранения Липецкой области обстоятельствам, так как финансовых средств на закупку за один день не было предоставлено.

Немедленное исполнение решения суда по обеспечению лекарственным препаратом не означает немедленный отпуск лекарственного препарата на руки пациенту из аптек ОГУП «Липецкфармация», так как его невозможно отпустить в связи с отсутствием на складе и в аптеке.

Суд считает, что Управлением здравоохранения Липецкой области приняты все возможные меры для надлежащего немедленного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования по обеспечению лекарственным препаратом.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 18 октября 2023 года Управление здравоохранения Липецкой области освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО9 от 08 сентября 2023 года. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, неисполнение должником требования, изложенного в исполнительном документе, которое позволяло бы прийти к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается, и административным органом, в силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказано.

Указанные обстоятельства в своей совокупности имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии Управления здравоохранения Липецкой области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении Управления здравоохранения Липецкой области подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО2 от 05 октября 2023 года № 98048/23/71571 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления здравоохранения Липецкой области отменить, производств по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья