РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года г. Нестеров
Нестеровский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Янча С.А.,
при секретаре Яценко Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к МБУ «Пригородный территориальный отдел, администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с административным заявлением, в котором просит (с учетом уточнения требований) признать незаконным бездействие администрации, возложить на МБУ «Пригородный теротдел» обязанность провести инвентаризацию стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельной бани, расположенной по адресу: <...> «а», а на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» - обязанность профинансировать данные мероприятия.
В обоснование требований указано, что не жилое здание - баня, расположенная по указанному адресу, значится в реестре муниципальной собственности, которая передана теротделу в безвозмездное пользование. В помещении бани имеется котельная, являющаяся источником загрязнения атмосферного воздуха и отнесенная к 4 категории негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем в отношении нее должна быть проведена инвентаризация в соответствии с требованиями закона, что сделано не было.
В судебном заседании прокуроры Румянцев П.В., ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме.
Директор МБУ «Пригородный теротдел» ФИО2 указал на отсутствие финансирования со стороны администрации, при наличии которого выразил готовность исполнить требования законодательства.
Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 указал на отсутствие финансовых средств в администрации на осуществление данных мероприятий.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 19 Федерального закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Статьей 21 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») закреплено, что государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.
В пункте 1 статьи 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
В соответствии со статьей 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Согласно пунктам 2 - 5 статьи 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.
В ходе судебного заседания установлено, что котельная общественной бани, расположенной в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области работает на дровах, проекты норматива предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух отсутствуют.
Как видно из реестра объектов муниципальной собственности по Нестеровскому муниципальному округу нежилое помещение - баня, общей площадью 204,3 кв. м, КН 39:08:320002:458, расположенная по адресу: <...>, является муниципальной собственностью.
Выписка из ЕГРН содержит аналогичные данные.
11.12.2024 прокурором Нестеровского района в адрес начальника МБУ «Пригородный теротдел» было внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако каких-либо действий направленных на устранение недостатков предпринято не было.
Статьей 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия к конкретной категории, а ст. 22 - нормативы допустимых выбросов, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации,
За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно ст. 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Администрация МО «Нестеровский муниципальный округ калининградской области» является учредителем муниципального бюджетного учреждения, собственником имущества, финансирование содержания которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, в связи с чем требования о возложении на администрацию обязанности финансировать мероприятия по инвентаризации источников выбросов, подлежат удовлетворению.
Установив, что администрация является собственником имущества, меры к инвентаризации источников и выбросов вредных веществ в атмосферу не предпринимались, такая инвентаризация отсутствует, суд приходит к выводу, что требования административного иска прокурора Нестеровского района являются правомерными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер по проведению инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, незаконным.
Возложить на МБУ «Пригородный территориальный отдел» обязанность в срок не позднее 21.12.2025 провести инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельной бани, расположенной по адресу: <...> «а».
Возложить на администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в срок не позднее 31.08.2025 профинансировать мероприятия по проведению инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельной бани, расположенной по адресу: <...> «а».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В мотивированном виде решение изготовлено 28 марта 2025 года.
Судья Янча С.А.