Решение по делу № 2А-103/2025 от 11.02.2025

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Щучанского района Курганской области Попова Д.В.,

представителя административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 11 февраля 2025 года административное дело по административному иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий указывая, что в ходе проведения надзорных мероприятий в области соблюдения требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) установлены нарушения.

Согласно п.6 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа к вопросам местного значения Щучанского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Щучанского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что по состоянию на 05.11.2024 опубликованный на сайте Администрации Щучанского муниципального округа в соответствии с Постановлением Администрации Щучанского района от 04.02.2021 № реестр маршрутов регулярных перевозок является устаревшим.

Формат размещения не предусматривает возможности отбора сведений из реестра и их сортировки с использованием программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц (Word или Excel).

По факту выявленных нарушений в адрес Главы Щучанского муниципального округа 07.11.2024 вносилось представление с целью устранения нарушения путем размещения на сайте Администрации округа актуального реестра маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем отбирать и сортировать сведения с использованием программ для электронных вычислительных машин.

Согласно ответу Администрации от 10.12.2024 № актуальный реестр регулярных перевозок с возможностью отбора и сортировки сведений будет размещен в первом квартале 2025 года, по состоянию на 20.01.2025 нарушение не устранено, информация не обновлена.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обновлению и опубликованию реестра маршрутов регулярных перевозок, размещенного на сайте Администрации Щучанского муниципального округа в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц. Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Щучанского муниципального округа актуальный реестр маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

В судебном заседании представитель административного истца дал пояснения согласно изложенным выше доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебном заседании иск не признал полностью, указывая на то, что Администрацией Щучанского муниципального округа проводится мероприятия по формированию реестра маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц и данная работа будет завершена в первом квартале 2025 года.

Представитель заинтересованного лица Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, полагал, что Администрация Щучанского муниципального округа проводит все необходимые мероприятия по вопросу размещения реестра регулярных перевозок с использованием программ для ЭВМ и баз данных.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35, 54 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесены к вопросам местного значения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Из содержания части 1 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что: видами регулярных перевозок являются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16); под «регулярными перевозками по регулируемым тарифам» понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); под «регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам» понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров. Формат размещения указанных сведений должен предусматривать возможность их отбора и сортировки с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

Согласно п. 6 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа Курганской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Щучанского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой района надзорных мероприятий в области соблюдения требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что по состоянию на 05.11.2024 опубликованный на сайте Администрации Щучанского муниципального округа в соответствии с Постановлением Администрации Щучанского района от 04.02.2021 № реестр маршрутов регулярных перевозок является устаревшим.

По факту выявленных нарушений в адрес Главы Щучанского муниципального округа 07.11.2024 вносилось представление с целью устранения нарушения путем размещения на сайте Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области актуального реестра маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем отбирать и сортировать сведения с использованием программ для электронных вычислительных машин.

Согласно ответу Администрации Щучанского МО Курганской области от 10.12.2024 № на представление прокурора от 07.11.2024, что актуальный реестр регулярных перевозок с возможностью отбора и сортировки сведений будет размещен в первом квартале 2025 года.

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности обжалуемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем по состоянию на момент рассмотрения дела в суде, доказательств, подтверждающих устранения выявленного прокуратурой нарушения, административным истцом представлено не было.

Указанный факт выразившееся в непринятии мер по обновлению и опубликованию реестра маршрутов регулярных перевозок, размещенного на сайте Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц является нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По мнению суда, требуемый административным истцом срок для исполнения решения суда в части понуждения административного ответчика в необходимости размещения на официальном сайте Администрации Щучанского муниципального округа актуальный реестр маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц, являться разумным, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о невозможности административным ответчиком исполнить решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обновлению и опубликованию реестра маршрутов регулярных перевозок, размещенного на сайте Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Щучанского муниципального округа актуальный реестр маршрутов регулярных перевозок в формате, позволяющем произвести отбор и сортировку сведений с использованием программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предназначенных для создания, просмотра и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов