Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес) ФИО4 26 октября 2022 г.

Советский районный суд г.ФИО3 в составе председательствующего судьи Малаховой О.В.,

при помощнике ФИО5,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3", директору государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в выплате пособия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения об отказе в выплате пособия, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Истец (дата) обратилась в ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) города ФИО3" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до (дата), предусмотренной Федеральным законом от (дата) № 418-ФЗ.

В назначении указанной выплаты истцу было отказано.

(дата) истец обратилась лично в отдел приема населения в ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) города ФИО3" с заявлением о пересмотре ранее поданного заявления о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с приложением дополнительных сведений.

Решениями ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) города ФИО3" от (дата) (исх №...) и от (дата) (исх №...) в назначении выплаты отказано по основаниям превышения среднедушевого дохода двукратного размера прожиточного минимума трудоспособного населения по (адрес).

Истец полагает, что при принятии вышеназванных решений ответчиком в сумме дохода за период 2019 год необоснованно учтен доход по операциям с ценными бумагами в АО "Инвестиционная компания "ФИНАМ" в сумме 2 560 540 рублей 62 копейки. Однако дохода, указанного ответчиком, семья истца не получала, налогооблагаемая база составила 32 897 рублей 61 копейку за 2019 год и 45 918 рублей 13 копеек за 2020 год. Указанные данные подтверждены Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы №... по (адрес).

Расчет среднедушевого дохода должен быть исчислен исхода из сумм налоговой базы, указанной в справках о доходах ФИО6 Иное искажало бы смысл понятия "доход".

Данный порядок расчетов также подтверждает письмо Минтруда России от (дата) №.../В-8879 с приложением к письму ФНС России.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконными решения ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) города ФИО3" от (дата) (исх №...) и от (дата) (исх №...) об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до (дата), предусмотренной Федеральным законом от (дата) № 418-ФЗ; возложить на ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) города ФИО3" обязанность удовлетворить заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до (дата), предусмотренную Федеральным законом от (дата) № 418-ФЗ с даты первоначального обращения за ее назначением, а именно с (дата).

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ НО "УСЗН (адрес) г. ФИО3" ФИО7 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, представила письменные возражения.

Остальные стороны и лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в целях реализации которой на суд возлагается обязанность согласно гл.10 ГПК РФ известить лиц, участвующих в деле, в том числе судебной повесткой, телефонограммой, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Данная обязанность судом выполнена.

В соответствии со ст.167 ч.1 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом указанных обстоятельств, в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При указанных обстоятельствах с учетом мнения истца и представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), Конституция РФ не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда РФ, при определении гарантий реализации прав, закрепленных ст.38 и 39 Конституции РФ, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от (дата) N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 данного Закона установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с (дата), является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Закона гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

Частью 10 ст. 4 данного Закона установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.В судебном заседании было установлено, что истец ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 с (дата).

В браке у супругов (дата) родился сын ФИО8, что подтверждается представленным свидетельством о рождении.

(дата) истцом подано в ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Решением от (дата) истцу отказано в назначении данной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода ее семьи величины 2-кратного прожиточного минимума в размере 23 080 рублей.

Поскольку заявление ФИО2 подано (дата), то к подсчету подлежит период с (дата) по (дата).

Как следует из представленных материалов, к подсчету среднедушевого дохода ответчиком приняты доходы истца по месту работы за период декабрь 2019, с апреля по июнь 2020 пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с декабря 2019 по октябрь 2020, доходы супруга истца по месту работы в соответствии со справками 2НДФЛ за период с декабря 2019 по ноябрь 2020, пособие на ребенка за аналогичный период, а также доходы по операциям с ценными бумагами.

В своих возражениях на исковое заявление ответчиком указано на то, что к подсчету дохода семьи ФИО2 была принята сумма дохода по операциям с ценными бумагами в АО ИК "Финам" в размере 2 560 540 рублей 62 копеек за 2019 год и в размере 3 272 070 рублей 90 копеек за 2020 год.

(дата) в связи с неправильным исчислением среднедушевого дохода истцом подано заявление о пересмотре решения от (дата).

Однако данное заявление пересмотрено не было, поскольку действующим законодательством не предусмотрен порядок пересмотра ранее поданного заявления, о чем истцу были даны ответы от (дата) и от (дата).

В соответствии с п. 1-5 ч. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от (дата) N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Согласно п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) N 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации.

Из представленного в материалы дела ответа Межрайонной инспекции ФНС №... по (адрес) от (дата) следует, что за 2019 год доход ФИО6 по коду 1530 составляет 2 542 748 рублей 60 копеек, по коду 1010 – 17 654 рубля 52 копейки, по коду 1538 – 137 рублей 50 копеек, а также заявлен вычет по коду 201 в сумме 2 526 895 рублей 59 копеек, по коду 601 в сумме 109 рублей 17 копеек, по коду 222 – 638 рублей 25 копеек. Таким образом фактический доход за 2019 год составил 32 897 рублей 61 копейка. За 2020 год доход ФИО6 по коду 1530 составляет 3 272 070 рублей 90 копеек, по коду 1010 – 19 549 рублей 40 копеек, по коду 1538 – 51 рубль 60 копеек, по коду 1535 – 152 077 рублей, а также заявлен вычет по коду 201 в сумме 3 272 070 рублей 90 копеек, по коду 601 в сумме 68 рублей 55 копеек, по коду 207 – 125 691 рубль 32 копейки. Таким образом фактический доход за 2020 год составил 45 918 рублей 13 копеек.

В соответствии со ст. 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы физических лиц", "Налог на прибыль организаций" настоящего Кодекса.

Согласно ч. 12, 14 ст.214.1 НК РФ в целях настоящей статьи финансовый результат по операциям с ценными бумагами и по операциям с производными финансовыми инструментами определяется как доходы от операций за вычетом соответствующих расходов, указанных в пункте 10 настоящей статьи.

В целях настоящей статьи налоговой базой по операциям с ценными бумагами и по операциям с производными финансовыми инструментами признается положительный финансовый результат по совокупности соответствующих операций, исчисленный за налоговый период в соответствии с пунктами 6 - 13.2 настоящей статьи.

Таким образом сумма дохода, полученного физическим лицом по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, определяется с учетом понесенных расходов по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг.

Следовательно, суммы в размере 2 526 895 рублей 59 копеек за 2019 год и в размере 3 272 070 рублей 90 копеек за 2020 год не могут быть учтены в качестве дохода супруга истца за соответствующие периоды.

При исчислении доходов ФИО6 и ФИО2 за спорный период в соответствии с правилами НК РФ среднедушевой доход семьи истца не превышает 2-картного размера прожиточного минимума, необходимого для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2

Доводы стороны ответчика об отсутствии на момент обращения истца – (дата) – в нормативных документах порядка определения дохода по операциям с ценными бумагами, являются несостоятельными, поскольку данный порядок установлен Налоговым кодексом РФ в главе 23 "Налог на доходы физических лиц", в ст. 214.1, введенной в действие Федеральным законом от (дата) N 71-ФЗ. Отсутствие компетентных сотрудников, а также соответствующих разъяснений Министерства социальной политики (адрес), Министерства труда и социальной политики РФ не должно нарушать права истца на получение социального обеспечения, равно как и отсутствие соответствующей процедуры по пересмотру незаконного решения и назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка с первоначальной даты обращения.

В исковом заявлении истец просила признать незаконными ответы ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" от (дата) и от (дата), в судебном заседании ФИО2 просила признать незаконным решение от (дата).

Поскольку решение по заявлению истца было принято ответчиком именно (дата), а ответы от (дата) и от (дата) лишь подтвердили данное решение Управления, то суд считает возможным согласиться с доводами истца и признать незаконным именно решение ответчика от (дата). По мнению суда, данное решение не будет выходить за пределы заявленных письменных исковых требований.

Письмом от (дата) ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" в связи с полученными разъяснениями Министерства труда и социальной политики РФ рекомендовано повторно обратиться с заявлением на получение ежемесячной выплаты.

Однако, данная рекомендация, по мнению суда, существенно нарушает право истца на получение данной выплаты именно с первоначальной даты обращения.

В целях восстановления прав истца, суд полагает необходимым обязать ГКУ "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" назначить истцу ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с (дата), даты обращения истца к ответчику, поскольку на момент обращения имелись необходимые условия для назначения данной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3", директору государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в выплате пособия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" от (дата) в части отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с (дата).

В остальной части исковых требований к директору государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения (адрес) г. ФИО3" ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. ФИО3.

Судья О.В. Малахова