Дело №2а-417/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Чадан 05 октября 2022 года
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.А., с участием представителя истца - помощника прокурора района Серендук Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики в интересах неопределенного круга лиц к директору Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Долу» о признании незаконным бездействие директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Долу» по не проведению в объекте теплоснабжения ремонтных работ и возложении обязанности провести работы по подготовке готовности к отопительному периоду, а именно чистка и ремонт дымоходов сопутствующего оборудования от накопившейся сажи и прочих продуктов сгорания, техническое обслуживание котлов и водоподготовительного оборудования, текущий ремонт здания котельной, промывка и прессовка теплотрассы многоквартирных домой по <адрес>, уборка территории, опрессовка и гидравлические испытания котлов водогрейных, пробные топки котлов, а также замену сетевого и подпиточного насоса,
установил:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к директору Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Долу» о признании незаконным бездействие директора ООО «ЖКХ Долу» по не проведению в объекте теплоснабжения ремонтных работ и возложении обязанности провести работы по подготовке готовности к отопительному периоду, а именно чистка и ремонт дымоходов сопутствующего оборудования от накопившейся сажи и прочих продуктов сгорания, техническое обслуживание котлов и водоподготовительного оборудования, текущий ремонт здания котельной, промывка и прессовка теплотрассы многоквартирных домой по <адрес>, уборка территории, опрессовка и гидравлические испытания котлов водогрейных, пробные топки котлов, а также замену сетевого и подпиточного насоса.
В обоснование иска прокурор указал, что объекты теплоснабжения, в том числе модульная котельная, находящиеся по адресу <адрес> корпус 1 является собственностью городского поселения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данные объекты теплоснабжения, в том числе модульная котельная переданы по концессионному соглашению ООО «ЖКХ «Долу» на срок 3 года. Согласно плану подготовки объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> Республики Тыва к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов предусмотрены подготовительные работы до ДД.ММ.ГГГГ в объектах жилищно-коммунального хозяйства, в том числе котельной ООО «ЖКХ «Долу» на общую сумму 25000 рублей. В соответствии с положениями ч.ч.1,5,6 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации. В ходе проведенной прокуратурой района проверки законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 годов установлено, что в ООО «ЖКХ «Долу»» предусматривается проверка приборов учета тепла, воды и электросчетчиков, проверка оборудования контура заземления, электрических схем, дренажных систем, котлов на предмет повреждений и неполадок, чистка и ремонт дымоходов от сопутствующего оборудования от накопившейся сажи и прочих продуктов сгорания, техническое обслуживание котлов и водоподготовительного оборудования, текущий ремонт здания котельной, промывка и опрессовка теплотрассы многоквартирных домой по <адрес> гпг. Чадан, побелка, покраска, уборка территории, опрессовка и гидравлические испытания водогрейных котлов, пробные топки котлов, выполнение плана подготовки к отопительному зимнему сезону по состоянию на 1 августа составляет 0%. По указанным основаниям прокуратура района директору ООО «ЖКХ «Долу» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не устранены. На момент проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ «Долу» не выполнены следующие работы: чистка и ремонт дымоходов от сопутствующего оборудования от накопившейся сажи и прочих продуктов сгорания, техническое обслуживание котлов и водоподготовительного оборудования, текущий ремонт здания котельной, промывка и опрессовка теплотрассы многоквартирных домой по <адрес>, уборка территории, опрессовка и гидравлические испытания котлов водогрейных, пробные топки котлов. Причиной невыполнения работ ООО «ЖКХ «Долу»» поясняет, что в середине сентября 2022 года ожидается прибытие заказанных резервных сетевого и подпиточного насосов, замена которых предусмотрено концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №а, и по прибытии насосов будут проведены комплекс работ в виде выполнения подготовительных работ к отопительному сезону 2022-2023 гг., в том числе установка резервных сетевого и подпиточного насоса. Непринятие директором ООО «ЖКХ «Долу»» на объекте теплоснабжения мер по проведению ремонтных работ объекта теплоснабжения создает условия для необеспечения безопасной эксплуатации муниципального имущества, что в свою очередь влечет нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, прав на неограниченнее в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также создает условия возникновения различных чрезвычайных ситуаций, ставящей под угрозу нормальное и бесперебойное прохождение отопительного периода. Просит признать незаконным директора ООО «ЖКХ Долу» по не проведению в объекте теплоснабжения ремонтных работ и возложить обязанность провести работы по подготовке готовности к отопительному периоду, а именно чистка и ремонт дымоходов сопутствующего оборудования от накопившейся сажи и прочих продуктов сгорания, техническое обслуживание котлов и водоподготовительного оборудования, текущий ремонт здания котельной, промывка и прессовка теплотрассы многоквартирных домой по <адрес>, уборка территории, опрессовка и гидравлические испытания котлов водогрейных, пробные топки котлов, а также замену сетевого и подпиточного насоса.
Административный истец в лице помощника прокурора района Серендук Б.Р. поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям.
Представители административного ответчика ООО «ЖКХ Долу», заинтересованного лица администрации городского поселения <адрес> Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд надлежащим образом извещенных сторон.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (пункт 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) проверке готовности к отопительному периоду подлежат в том числе, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Частью 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.
Согласно подпункту 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения.
При подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий: выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы; проверяется состояние теплопроводов тепловой сети (пункты 11.1, 11.2 и 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115).
Исходя из системного анализа вышеназванных норм права, а также положений пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 103, Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115, техническая готовность теплооборудования, теплоустановок и тепловых сетей абонента к началу отопительного сезона состоит в обязательном выполнении абонентом всего комплекса технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной и безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствие их технического состояния установленным правилам и требованиям.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила N 103), которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
Согласно пунктам 2, 5 Правил N 103 проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления поселений, городских округов (уполномоченными органами).
Как следует из материалов дела следует, что ООО «ЖКХ Долу» согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ является коммерческой организацией, осуществляющей в целях извлечения прибыли введение хозяйственной деятельности, не запрещенных законом.
Из решения № и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директором ООО «ЖКХ Долу» является единственный его учредитель ОЭ.
Администрация городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва является собственником здания блочно-модульной котельной с кадастровым номером 17:03:0601154:663, расположенного по <адрес> корпус 1 по <адрес> Республики Тыва, а также тепловых сетей с кадастровым номером 17:03:0601154, расположенных во дворе многоквартирных домов №№, 82, 84 <адрес> Республики Тыва. В отношении данных объектов недвижимости установлено ограничение прав и обременение в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Долу», ИНН <***>, на основании Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва, в лице председателя администрации НО, именуемый Концедентом, и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-комунальное хозяйство Долу» в лице генерального директора ОЭ в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" заключено концессионное соглашение на модернизацию объекта и оказания услуг по теплоснабжению и осуществлению деятельности по передаче и распределению тепловой энергии многоквартирных домов, расположенные по адресу: <адрес>, Дзун-Хемчикский кожуун, <адрес>, 82, 84, <адрес>.
В рамках указанного концессионного соглашения ООО «ЖКХ Долу» переданы права владения и пользования объектами муниципального имущества, а именно вышеуказанные блочно-модульная котельная и тепловые сети, для осуществления деятельности по теплоснабжению.
Планом подготовки объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и дорожного хозяйства <адрес> Республики Тыва на 2022-2023 годов до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены подготовительные работы в объектах жилищно-коммунального хозяйства, в том числе котельной ООО «ЖКХ Долу» на общую сумму 25000 рублей.
Согласно представления прокурора района, адресованного директору ООО «ЖКХ «ДОЛУ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что просят принять конкретные меры по устранению выявленных нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 годов, о принятых мерах сообщить в месячный срок.
Акт прокурорского реагирования оставлен административным ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора района Серендук Б.Р. с участием заместителя председателя администрации гпг Чадан по жизнеобеспечению проведена проверка в ООО«ЖКХ «ДОЛУ» об устранении нарушений указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого установлено, что определенные планом подготовительные работы в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе котельной ООО«ЖКХ «ДОЛУ» не выполнены, а именно чистка и ремонт дымоходов сопутствующего оборудования от накопившейся сажи и прочих продуктов сгорания, техническое обслуживание котлов и водоподготовительного оборудования, текущий ремонт здания котельной, промывка и прессовка теплотрассы многоквартирных домой по <адрес>, уборка территории, опрессовка и гидравлические испытания котлов водогрейных, пробные топки котлов. Кроме того необходима замена сетевого и подпиточного насоса.
Судом установлено, что ООО «ЖКХ ДОЛУ» не выполнило основные требования по подготовке к отопительному периоду 2022-2023 годов, выявленные в ходе проверки прокуратуры и отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ.
Административным ответчиком не представлены суду письменные доказательства об устранении требуемых нарушений законодательства.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.
Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Согласно части 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В соответствии с пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.
Таким образом, обязанность по проведению капитального и текущего ремонта объектов теплоснабжения возложена законодателем императивно на арендатора такого имущества, которому объекты теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданы на основании заключенного в соответствии с требованиями законодательства договора аренды.
Учитывая изложенное, именно на ООО «ЖКХ Долу» по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по проведению капитального и текущего ремонта объектов теплоснабжения (модульной котельной и тепловых сетей).
Бездействие административного ответчика не позволит обеспечить надежную и стабильную работу систем теплоснабжения, может привести к перебоям подачи тепла потребителям и повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора к директору Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Долу»», в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики в интересах неопределенного круга лиц к директору Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Долу» о признании незаконным бездействие директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Долу» по не проведению в объекте теплоснабжения ремонтных работ и возложении обязанности провести работы по подготовке готовности к отопительному периоду, а именно чистка и ремонт дымоходов сопутствующего оборудования от накопившейся сажи и прочих продуктов сгорания, техническое обслуживание котлов и водоподготовительного оборудования, текущий ремонт здания котельной, промывка и прессовка теплотрассы многоквартирных домой по <адрес>, уборка территории, опрессовка и гидравлические испытания котлов водогрейных, пробные топки котлов, а также замену сетевого и подпиточного насоса удовлетворить.
Признать незаконным бездействие директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Долу» в не проведении в объекте теплоснабжения ремонтных работ.
Возложить на директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Долу» обязанности провести работы по подготовке готовности к отопительному периоду, а именно: чистка и ремонт дымоходов от сопутствующего оборудования от накопившейся сажи и прочих продуктов сгорания, техническое обслуживание котлов и водоподготовительного оборудования, текущий ремонт здания котельной, промывка и прессовка теплотрассы многоквартирных домов по <адрес>; уборка территории, опрессовка и гидравлические испытания котлов водогрейных, пробные топки котлов, а также произвести замену сетевого и подпиточного насоса.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ (без учета выходных дней).
Судья Бирилей Ч.Б.