Решение по делу № 2А-4235/2023 от 08.09.2023 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

63RS0№-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой А.И. при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4235/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В заявлении указано, что распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 63:01:0704003 площадью 1366 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны застройки малоэтажными домами (Ж-2) по Карте градостроительного зонирования г.о. Самара действующих правил землепользования и застройки г.о. Самара. На основании данного решения осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате перераспределения, с присвоением кадастрового номера 63:01:0704003:1604.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что из земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0704003:682, 63:01:0704003:681, 63:01:0704003:678, 63:01:0704003:675, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, возможно образовать самостоятельные земельные участки без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в обычном порядке.

Административный истец полагает, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не основан на законе, поскольку формированию самостоятельного земельного участка препятствует отсутствие доступа на часть территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и перераспределяемых в пользу административного истца. Кроме того, в процедуре перераспределения участвуют земельные участки, право собственности на которые зарегистрировано за муниципальным образованием г.о. Самара, а не земли, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать Администрацию г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение права административного истца, направив в его адрес проект соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Администрация г.о. Самара, заинтересованное лицо Департамент управления имуществом г.о. Самары представителей в судебное заседание не направили, причины неявки не сообщили, извещены надлежаще. В связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В частности, в соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 408 кв.м с кадастровым номером 63:01:0704003:1594, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 63:01:0704003, в том числе земельного участка площадью 1366 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны застройки малоэтажными домами (Ж-2) по Карте градостроительного зонирования г.о. Самара действующих правил землепользования и застройки г.о. Самара. Земельный участок образуется путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0704003:682, 63:01:0704003:681, 63:01:0704003:678, 63:01:0704003:675, являющимися муниципальной собственностью г.о. Самара, и земельного участка площадью 408 кв.м с кадастровым номером 63:01:0704003:1594, являющегося собственностью административного истца.

На основании указанного распоряжения осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1366 кв.м, образуемого в результате перераспределения, с присвоением кадастрового номера 63:01:0704003:1604, что подтверждается открытыми сведениями публичной кадастровой карты.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания, приведенные в обжалуемом постановлении, о возможности образования самостоятельных земельных участков не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ, учитывая, что административный ответчик ранее утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний.

Ссылка в оспариваемом распоряжении на пункт 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ является безосновательной. Административный ответчик имел возможность отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ, однако принял по заявлению истца противоположное решение – об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически согласовав возможность перераспределения земельных участков.

Кроме этого, вопреки доводам административного ответчика, формированию самостоятельного земельного участка препятствует отсутствие доступа на часть территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и перераспределяемых в пользу административного истца, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания постановления незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что после утверждения схемы расположения земельного участка, проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, уполномоченный орган в соответствии с пунктом 13 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ обязан направить заявителю подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания и может отказать в заключении соглашения только по основаниям, указанным в пункте 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, то есть при превышении площади земельного участка, на который возникает право частной собственности, более чем на 10 процентов площади земельного участка, указанной в схеме расположения земельного участка, чего в рассматриваемом случае не имеется, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав является возложение на административного ответчика обязанности направить в адрес административного истца проект соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушение права административного истца путем направления в его адрес проекта соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.