Дело № 2-228/2022

Строка № 094г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нижнедевицк 13 июля 2022 года

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Шурова А.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика - КУ ВО «УСЗН Нижнедевицкого района» по доверенности – ФИО2, при секретаре Маминой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на региональный материнский капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что она родилась в <адрес>, а в 2011 году вместе с гражданским супругом переехала на постоянное проживание в Воронежскую область.

Первоначально они жили в <адрес>, где жилое помещение им было предоставлено ФИО3, а с 23.04.2012г. она устроилась дорожным рабочим филиала ЗАО «Дороги Черноземья» дорожно-эксплуатационного предприятия - 7, расположенного по адресу: <адрес>, 206 км автодороги А-144, в связи с чем её семья стала проживать в <адрес>.

С 12.03.2014г. истец трудоустроилась в г.Воронеже на <адрес>», затем в порядке перевода на той же АЗС продолжила работу до 25.07.2019г. у М.Е.А., проживая в <адрес>.

В июле 2018 года ФИО1 купила квартиру по адресу: <адрес>, где зарегистрировалась по месту жительства и проживает там до настоящего времени.

14.06.2017г. у истца родился третий ребенок - П.А.А., а 14.08.2018г. – четвертый - П.П.А., после чего она обратилась в КУ ВО «УСЗН Нижнедевицкого района» Воронежской области по вопросу получения сертификата на региональный материнский капитал в соответствии со ст. 43.12 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

Однако в их выдаче было отказано на том основании, что на момент рождения детей, она была зарегистрирована на территории Воронежской области менее одного года.

Факт её проживания на территории Воронежской области с 2011 года имеет документальное подтверждение, в том числе сведениями Администрации Вязноватовского сельского поселения Нижнедевицкого района, выписками медицинских учреждений, записями трудовой книжки.

Поскольку во внесудебном порядке подтвердить данный факт истец не имеет возможности, она просит суд установить факт её постоянного места проживания на территории Воронежской области с 2011 года и признать за ней право на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего и каждого последующего ребенка (л.д.4-6).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования полностью поддержала и ходатайствовала об их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» ФИО2 не признала, но каких-либо возражений по ним не представила, пояснив, что установление факта проживания истицы на территории Воронежской области не менее года до рождения третьего и четвертого детей позволит рассмотреть её заявление о выдаче сертификата на региональный материнский капитал.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о его проведении извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также возражение в части удовлетворения исковых требований о признании права на региональный материнский капитал (л.д.43,81-83).

Принимая во внимание положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Суд, выслушав стороны и показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Главой 10.3 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", установлены дополнительные меры социальной поддержки женщин при рождении третьего и каждого последующего ребенка в виде регионального материнского капитала.

В соответствии со ст.43.12 названного Закона, право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 января 2017 года, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения третьего и каждого последующего ребенка, из числа семей, имеющих по независящим от них причинам среднедушевой доход, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Воронежской области, установленную в соответствии с Законом Воронежской области "О прожиточном минимуме в Воронежской области".

Положениями ст.43.14 данного Закона определено, что заинтересованные лица вправе обратиться в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения либо в организацию, уполномоченную указанным органом, по месту жительства за получением сертификата на региональный материнский капитал в установленном им порядке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданкой РФ и матерью четверых детей, граждан РФ:ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые с 24.07.2018г., а ФИО7 с 28.12.2018г., зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.21-30).

Письмом директора КУ ВО «УСЗН Нижнедевицкого района» от 20.04.2022г.ФИО1 отказано в рассмотрении заявления о выдаче регионального материнского капитала в связи с рождением третьего и четвертого ребенка, предусмотренного ст.43.12 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", по том основаниям, что на дату рождения детей она не имела документального подтверждения факта постоянного проживания не менее одного года на территории Воронежской области(л.д.20).

Указанное обстоятельство явилось единственным основанием для принятия данного решения, что представителем КУ ВО «УСЗН Нижнедевицкого района» подтверждено в судебном заседании.

Истец ФИО1 действительно по месту жительства на территории Воронежской области зарегистрирована с 24.07.2018г. по адресу: <адрес>, ранее имела регистрации на территории Корочанского района Белгородской области (л.д.45-47).

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, на основании ст.3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в веден в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, однако сама регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Данная позиция подтвержденаКонституционным Судом РоссийскойФедерации в постановлениях от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определениях от 13 июля 2000 года N 185-О и от 5 октября 2000 года N 199-О, подлежащих обязательному учету в правоприменительной практике, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречитКонституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из исследованных судом материалов следует, что с 01.05.2014г. по 17.08.2021г. она была трудоустроена в должности уборщика служебных помещений ИП М.Е.А. в <адрес> на полную рабочую ставку, с графиком работы с 08-00 до 17-00 часов (л.д.11-15,70).

Все дети истца рождены в г.Воронеже, сын ФИО6 для оказания медицинской помощи с даты рождения (01.04.2016г.) был прикреплен к БУЗ ВО «Семилукская РБ», в последующем к БУЗ ВО «ВГКП №7» и БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ», постоянно проживая на территории Воронежской области, несмотря на наличие регистрации по месту жительства в Белгородской области (л.д.89-96).

Дочь истца ФИО5 также с даты своего рождения постоянно прикреплена для оказания помощи к медицинским учреждениям Воронежской области (л.д.97-103).

С 24.05.2018г. истец состояла на учете по беременности в БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ», а с 13.07.2018г. сама прикреплена для оказания медицинской помощи к данному медицинскому учреждению (л.д.71-72).

Во всех документах в указанный период истцом указывался адрес своего фактического проживания на территории Воронежской области.

По вопросу предоставления мер социальной поддержки в органы социальной защиты по месту регистрации ФИО1 не обращалась (л.д.65).

Изложенные заявителем обстоятельства и факт её проживания в указанный период на территории Воронежской области в судебном заседании также подтвердили допрошенные свидетели К.М.В. и С.Е.М.

Анализ всех исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что с 01.05.2014г. по настоящее время истец постоянно проживает на территории Воронежской области, объективных доказательств проживания ранее 01.05.2014г. суду не представлено.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку установление юридического факта постоянного проживания ФИО1, на территории Воронежской области позволит ей воспользоваться правом на получение мер социальной поддержки в связи с рождением третьего и четвертого детей, предусмотренных главной 10.3 Закона Воронежской области № 103-ОЗ от 14.11.2008г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», суд считает возможным установить данный факт.

Вместе с тем, положения главы 10.3 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", предусматривают реализацию права граждан на получение регионального материнского капитала при указанных в данной главе условиях, в том числе при среднедушевом доходе, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Воронежской области и данный вопрос относится к компетенции органов социальной защиты.

Принимая во внимание, что истцом не представлены сведения о среднедушевом доходе, а вопрос о его праве на региональный материнский капитал не рассматривался органами социальной защиты, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части суд не усматривает. Кроме того, поскольку приказом Департамента социальной защиты Воронежской обл. от 10.07.2017 N 27/н "Об утверждении Порядка предоставления регионального материнского капитала" рассмотрение данного вопроса отнесено к полномочиям органов казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения" районов, заявленные требования в части их предъявления к Департаменту социальной защиты Воронежской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Воронежской области с 01 мая 2014 года.

В удовлетворении иных требований, а также заявленных исковых требований к Департаменту социальной защиты Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 14.07.2022г.

Председательствующий А.А. Шуров