Дело №2а-2611/2023
УИД 92RS0004-01-2023-002435-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
28 сентября 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,
при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Табунщика ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Севастополя о признании недействительным решения органа государственной власти, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.05.2023 № ГУ-исх-5913/23 и от 22.06.2023 № ГУ-7056/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Требования мотивированы тем, что 09.08.2022 административный истец через МФЦ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Сообщением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 25.05.2023 № ГУ-исх-5913/23 в предоставлении государственной услуги отказано на основании пп. 19 п. 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Административный регламент), а именно в связи с тем, что проведя анализ представленных материалов, административным ответчиком было выявлено, что конфигурация и площадь проектируемого земельного участка не соответствует конфигурации и площади земельного участка, указанного в приложенных градостроительном обосновании размещения объекта градостроительства и выкопировке из Генерального плана города Севастополя.
Так же административный истец указывает, что 15.06.2023 он повторно через МФЦ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>., однако решением административного ответчика, изложенном в письме от 22.06.2023 № ГУ-исх-7056/23 заявление административного истца было возвращено без рассмотрения со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента, поскольку в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как в соответствии с частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» срок подачи заявлений о предоставлении земельного участка истек 1 января 2023 г.
Административный истец считает данные решения незаконными, не основанными на нормах действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемые решения вынесены ответчиком 25.05.2023 и 22.06.2023, административное исковое заявление предъявлено в суд 28.07.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением V сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 14.02.2007 № 1507 ФИО1 дано согласие на передачу в собственность земельного участка по ул. <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га.
В <данные изъяты> году ТПО ЗАО «КрымНИОпроект» по заказу ФИО1 разработано градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками по ул. <данные изъяты>, которое было согласовано начальником управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации.
<данные изъяты> ФИО1 через МФЦ (ул. Леваневского, 24, запись № 03/6990 от 09.08.2022) обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Сообщением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.05.2023 № ГУ-исх-5913/23 в предоставлении государственной услуги отказано на основании пп. 19 п. 2.10 Административного регламента, а именно в связи с тем, что проведя анализ представленных материалов, административным ответчиком было выявлено, что конфигурация и площадь проектируемого земельного участка не соответствует конфигурации и площади земельного участка, указанного в приложенных градостроительном обосновании размещения объекта градостроительства и выкопировке из Генерального плана города Севастополя.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункты 1,13 ст.11.10).
Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 16 данной статьи определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу положений ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В связи с тем, что истец не завершил оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины, то в целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность, истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом города Севастополя от 11 июля 2019 года №512-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС» срок завершения оформления прав на земельные участки в порядке ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС продлен до 01 января 2023 года.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона №46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
При этом, в соответствии с. п.1 ст.39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Однако, таких оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность не имеется, поскольку он относится к категории «земли населенных пунктов», равно как и не имеется оснований для изъятия земельного участка из оборота или ограничения земельного участка в обороте, его резервирования для государственных или муниципальных нужд.
Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных материалов указал, что конфигурация и площадь проектируемого земельного участка не соответствует конфигурации и площади земельного участка, указанного в приложенных градостроительном обосновании размещения объекта градостроительства и выкопировке из Генерального плана города Севастополя..
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств.
Как следует из заключения от 18.04.2022 о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> выполненного главным специалистом отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены, зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют.
Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги, выразившиеся в письме от 25.05.2023 № ГУ-исх-5913/23 нельзя признать обоснованным.
Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.
Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>. принят без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.
При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным обжалуемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.05.2023 № ГУ-исх-5913/23.
В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца от 11.08.2022 вх. № ГУ-11687/22 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.06.2023 № ГУ-исх-7056/23 суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2025 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных, земельных и иных отношений на территории города Севастополя, согласно части 1 статьи 1 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС), установлены настоящим законом.
Частью 1 статьи 12 Закона № 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.
Согласно положениям части 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей может быть подано не позднее 1 января 2023 г.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9.1 подраздела 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР, одним из оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
В частности, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г., заявитель предоставляет, в том числе заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (подпункт 5 пункта 2.6.3 подраздела 2.6 Административного регламента).
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности 15.06.2023, то есть по истечению срока, предусмотренного частью 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС, что свидетельствует о пропуске истцом срока для обращения в Департамент с вышеуказанным заявлением.
Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у административного истца после 1 января 2023 г. права на получение земельного участка на основании предоставленного им решения V сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 14.02.2007 № 1507, при этом иных документов, предусмотренных пунктом 26 Административного регламента, подтверждающих право административного истца на приобретение земельного участка без проведения торгов не представлено, что послужило правомерным основанием для возврата административным ответчиком заявителю ФИО1 поданных документов.
При этом течение пресекательного срока, устанавливающего временные границы осуществления права, в частности на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, не может прерываться, приостанавливаться, восстанавливаться либо переноситься на следующий за ним рабочий день. С 1 января 2023г. прекращается существование самого права на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, что направлено на достижение необходимой определенности в вопросе о правовой судьбе земельного участка.
Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя правомерно возвратил поданное ФИО1 15.06.2023 заявление, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения в данной части заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административный иск Табунщика ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Севастополя о признании недействительным решения органа государственной власти, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.05.2023 № ГУ-исх-5913/23 об отказе Табунщику ФИО6 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Табунщика ФИО6 № ГУ-11687/22 от 11.08.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
В остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 06.10.2023 года.
Председательствующий У.С. Григорьева