Дело № 2-3967/2022

УИД 04RS0007-01-2022-005761-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Дабаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании незаконным бездействия, об обеспечении техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия в интересах ФИО1, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1; обязать обеспечить ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: рампой передвижной, медицинской многофункциональной кроватью, пандусом телескопическим, умывальником передвижным, столом прикроватным, подъемником стационарным, надувной ванной (для мытья в кровати), подъемником передвижным.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет статус инвалида <данные изъяты>. Бюро МСЭ № 13 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» для ФИО1 11.08.2016 разработана ИПРА № 627.13.27/2016, бессрочно. Указанная ИПРА содержит раздел, согласно которому органу исполнительной власти субъекта РФ в сфере социальной защиты обязан предоставлять ФИО2 следующие средства ТСР: рампу передвижную, медицинскую многофункциональную кровать, пандус телескопический, умывальник передвижной, стол прикроватный, подъемник стационарный, надувную ванную (для мытья в кровати), подъемник передвижной. Ответчиком не обеспечено предоставление указанных ТСР ФИО1, предложено обратиться в АУСО «Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания «Доверие». Однако, из необходимого перечня в наличии имеется лишь надувная ванночка (для мытья головы в кровати).

В ходе судебного разбирательства истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточняя исковые требования п. 2, просил обязать ответчика обеспечить инвалида 1 группы ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: медицинской многофункциональной кроватью, пандусом телескопическим, надувной ванной (для мытья в кровати).

В судебном заседании опекун ФИО1 - ФИО3, представитель прокурора Советского района по доверенности ФИО4 исковые требования с учетом их уточнений поддержали по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснили, что нуждаемость инвалида 1 группы ФИО1 в технических средствах реабилитации подтверждается индивидуальной программой реабилитации, в которой указан перечень средств, которые должны быть предоставлены органом социальной защиты субъекта Российской Федерации, к которым отнесен ответчик. Требуемые средства технической реабилитации были выданы в Хабаровском крае, пандус телескопический выдан в 2012 году (срок использования 5 лет), надувная ванная для мытья в кровати выдана в 2012 году (срок использования 5 лет), медицинская многофункциональная кровать выдана в 2018 году (срок использования 7 лет).

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, мотивировала тем, что в Республике Бурятия отсутствует региональный перечень технических средств реабилитации, не включенных в федеральный перечень. ИПРА инвалиду ФИО6 выдана в Хабаровском крае, поэтому необходимо внесение изменений в него. Министерство не имеет полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам в виде обеспечения ТСР.

Представитель ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Бурятия по доверенности ФИО7 суду пояснила, что Фонд осуществляет обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета, перечень которых утвержден Правительством РФ. В рассматриваемом случае заявлен спор об обеспечении истца средствами технической реабилитации, не включенных в указанный перечень, за счет средств республиканского бюджета.

Определением суда от 24.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АУСО «Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения «Доверие». Представитель АУСО «Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения «Доверие» по доверенности ФИО8 не согласилась с иском. В обоснование пояснила, что на базе Учреждения создан пункт проката технических средств реабилитации и ухода. Средства реабилитации выдаются безвозмездно сроком на 1 год, этот срок может быть продлен. Перечень средств реабилитации утверждается директором Учреждения. Из требуемых истцом средств в настоящий момент имеется только ванночка для мытья головы. Возможности для приобретения дополнительных средств реабилитации не имеют.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 1, 3 и 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

При этом федеральный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду, установлен распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 3347-р.

Из пояснений сторон и представленных в материалы дела документов усматривается, что ФИО1, *** г.р., является инвалидом 1 группы. Распоряжением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 10.02.2015 № 107-роп опекуном недееспособного ФИО1, *** г.р., назначен ФИО3, *** г.р.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № 627.13.27/2016 (далее по тексту – ИПРА), выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» рекомендовано обеспечение техническими средствами реабилитации (далее по тексту - ТСР), предоставляемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе медицинской многофункциональной кроватью, пандусом телескопическим, умывальником передвижным, столом прикроватным, надувной ванной (для мытья в кровати),

В соответствии с данной ИПРА в период проживания в Хабаровском крае ФИО1 были выданы ТСР, в том числе пандус телескопический, надувная ванна (для мытья в кровати), медицинская многофункциональная кровать.

Из пояснений стороны истца следует и не оспаривалось иными участниками судебного разбирательства, что срок использования пандуса телескопического и надувной ванны (для мытья в кровати), выданных в 2012 году, истек. Медицинская многофункциональная кровать выдана в 2018 году, срок использования 7 лет истекает в 2025 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту – Правила).

Согласно п. п. 2-3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п. 3).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления, в том числе по истечении установленного срока пользования. Технические средства (изделия), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, подлежат замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы. Установление необходимости ремонта указанных технических средств (изделий) или принятие решения о возможности и сроке дальнейшего пользования ими (после истечения установленного срока пользования) осуществляется по результатам проведения медико-технической экспертизы (п. 10 Правил).

Применительно к спорным правоотношениям, заявление о предоставлении ТСР подается однократно в орган исполнительной власти субъекта РФ, в последующем осуществляется замена ТСР по решению уполномоченного органа на основании заявления по истечении установленного срока пользования. При этом ТСР подлежит замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы.

В рассматриваемом случае, пандус телескопический и надувная ванная (для мытья в кровати) выданы ФИО1 в 2012 году, медико-техническая экспертиза в отношении указанных ТСР не проводилась, а срок пользования медицинской многофункциональной кроватью, выданной в 2018 году, к моменту рассмотрения дела не истек.

Таким образом, срок пользования предоставленным средством реабилитации (медицинской многофункциональной кроватью) не истек, с заявлением о назначении и проведении медико-технической экспертизы, в случае если предоставленные ранее средства реабилитации (пандус телескопический и надувная ванная (для мытья в кровати) пришли в негодность, истец не обращался.

Кроме того, на момент разрешения спора ни в силу закона, ни в силу соглашения между уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не наделено полномочиями по оказанию социальной помощи в виде предоставления дополнительных ТСР.

В этой связи следует отметить, что субъекты РФ вправе принимать правовые акты и проводить социальные мероприятия, направленные на более эффективное обеспечение инвалидов средствами реабилитации.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон 06.10.1999 № 184-ФЗ).

То есть, субъекты РФ вправе принимать правовые акты и проводить социальные мероприятия, направленные на более эффективное обеспечение инвалидов средствами реабилитации. Между тем, в Республике Бурятия законы, иные нормативные акты о дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов, предусматривающие перечень дополнительных средств реабилитации инвалидов, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета, не принимались.

Отнесение вопросов социальной защиты инвалидов, к вопросам совместного ведения субъекта Российской Федерации, не свидетельствует о возникновении у субъекта РФ безусловной обязанности по обеспечению инвалида дополнительными средствами реабилитации, в отсутствие специального правового регулирования.

В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан В силу п. 2.1 указанной статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Исходя из критерия нуждаемости субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств регионального бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч. 3 ст. 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ).

При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1 названного федерального закона, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ).

Поскольку закон, иной нормативный правовой акт, предусматривающий расходное обязательство Республики Бурятия за счет средств собственного бюджета по вопросам социальной поддержки инвалидов в виде обеспечения дополнительными средствами реабилитации, принят не был, правовые основания для возложения на ответчика обязанности по обеспечению дополнительными ТСР ФИО1 отсутствуют.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании незаконным бездействия, об обеспечении техническими средствами реабилитации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.Л. Доржиева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.11.2022