Решение по делу № 2А-2/73/2025 от 29.05.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать тротуары.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/73/2025

(УИД 43RS0026-02-2025-000086-04)

28 мая 2025 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгарева С.С.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать тротуары,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд к Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – Афанасьевское ТУ) с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения. На участках дорог от <АДРЕС ИЗЪЯТ> и от <АДРЕС ИЗЪЯТ> отсутствуют тротуары. <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес начальника ФИО1 внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу от <ДАТА ИЗЪЯТА> административный ответчик не имеет возможности произвести работы по оборудованию тротуар на спорных участках дороги, ввиду отсутствия бюджетных ассигнований. Отсутствие тротуар может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинение вреда их здоровью. Прокурор просил признать незаконным бездействие ФИО1 по необорудованию тротуар от <АДРЕС ИЗЪЯТ> и от <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также обязать административного ответчика в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> оборудовать тротуары на вышеуказанных участках дороги за счет средств муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области.

В судебном заседании представитель административного истца Лузгарев С.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представители административного ответчика ФИО1 и заинтересованного лица администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

От ФИО1 поступил письменный отзыв о согласии с исковыми требованиями прокурора. Просили установить срок исполнения до <ДАТА ИЗЪЯТА>, поскольку протяженность участков, требующих оборудования тротуарами составляет *** метров. Для строительства тротуар необходимо привлечение дополнительных денежных средств – приобретение пиломатериала, оплата подрядных работ и другие расходы. На сегодняшний день это примерно *** руб. В настоящее время финансовых средств на исполнение требований прокурора не имеется, так как бюджетные средства в <ДАТА ИЗЪЯТА> на проведение данных мероприятий запланированы не были. В соответствии с перечнем мероприятий, реализуемых в рамках исполнения судебных решений, предписаний контрольно-надзорных органов, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального округа, необходимы денежные средства на: исполнение судебных решений – порядка *** руб., исполнение представлений прокуратуры – более ***руб. Также на контроле ОНДПР Афанасьевского района находится представление со сроками устранения нарушений пожарной безопасности–более *** руб. Для исполнения судебных решений в <ДАТА ИЗЪЯТА> – это более ***% бюджетных обязательств территориального управления на год.

Администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому бюджет Афанасьевского муниципального округа на <ДАТА ИЗЪЯТА> и плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА>-<ДАТА ИЗЪЯТА> гг. сформирован и утвержден решением Думы Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> № ***1. Денежные средства на оборудование тротуар от <АДРЕС ИЗЪЯТ> и от <АДРЕС ИЗЪЯТ> в бюджете округа на <ДАТА ИЗЪЯТА> не запланированы, и предусмотреть их в <ДАТА ИЗЪЯТА> не представляется возможным. Свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют. В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Кроме того, на органе местного самоуправления лежит ответственность за соблюдение бюджетного законодательства и принятие новых бюджетных обязательств не допустимо. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, ведет к привлечению к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Также на исполнении у заинтересованного лица, в том числе у административного ответчика, имеется *** судебных решений, практически все из них со сроком исполнения в <ДАТА ИЗЪЯТА>, на исполнение которых требуются значительные денежные средства около *** руб. Срок, который прокурор требует установить для исполнения своих требований до <ДАТА ИЗЪЯТА>, не соответствует требующимся видам работ, а именно, поскольку Афанасьевское ТУ не имеет денежных средств на исполнение вышеуказанных требований, после вступления в силу судебного решения, административному ответчику необходимо направить на рассмотрение Думы заявку о выделении денежных средств из бюджета округа, а в случае выделения ассигнований также требуется время на подготовку документации на аукцион или котировку, осуществление закупочных процедур, сроки для проведения работ подрядчиком. Согласно административно-территориальному делению Кировской области Афанасьевский район относится к северным районам области, в связи с чем, данный вид работ (оборудование тротуар) возможно только в летний период и учитывать срок после <ДАТА ИЗЪЯТА> для исполнения решения уже не целесообразно, так как погодные условия не способствуют проведению работ и провести их уже нельзя. В соответствии с приложенными к административному иску фотоматериалами видно и то, что не на всех участках возможно уложить тротуары обычного вида (не менее 1 м.), в связи с наличием близкого расположения канав (оконавливание улицы боковыми продольными канавами) к заборам собственников земельных участков, также присутствуют столбы электропередачи. В отношении прокурорского требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, поясняют, что <ЧЧЧ>, на основании заявления которой сформулированы требования прокуратуры, с заявлением в Афанасьевское ТУ не обращалась, ее заявление не рассматривалось, от решения вопроса ответчик не уклонялся. В своем ответе от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** на представление прокурора Афанасьевское ТУ указывает на отсутствие бюджетных ассигнований, что также нельзя признать бездействием, так как Афанасьевское ТУ является территориальным органом администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, входит в его структуру и осуществляет отдельные ее полномочия. Согласно главе 7 Положения об ФИО1 расходы на обеспечение деятельности территориального управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального округа в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Просили в отношении требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным отказать, а в отношении требования об обязании оборудовать тротуары за счет средств муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области предоставить срок для исполнения решения до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании ч. 3 ст. 46, ч. 3 ст. 157 КАС РФ, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит КАС РФ и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся, в том числе пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как определено в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 1.1 ст. 10 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденному и введенному в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно п. 4.39 СНиП 2.05.02-85, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, на участках дорог в пределах населенных пунктов следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна.

Решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 21.06.2023 № 10/12 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, согласно которым благоустройство территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ – это комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; объекты благоустройства – это улицы, площади, дороги, проезды, внутридворовые территории, придомовые территории, парки, скверы и иные территории (в том числе озелененные); фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора и иные внешние элементы зданий, строений, сооружений; урны, контейнерные площадки, контейнеры, павильоны, киоски, палатки; иные объекты (п. 1.2); к пешеходным коммуникациям относятся: тротуары, дорожки, тропинки. При организации пешеходных коммуникаций должно быть обеспечено минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения (п. 7.1); размещение основных пешеходных коммуникаций может осуществляться вдоль улиц и дорог (тротуары) или независимо от них; ширина основных пешеходных коммуникаций рассчитывается в зависимости от интенсивности пешеходного движения в часы «пик» и пропускной способности одной полосы движения в соответствии с расчетом ширины пешеходных коммуникаций (п. 7.4); ширину тротуаров следует устанавливать с учетом категорий улиц и дорог и в зависимости от размеров пешеходного движения, а также размещения в пределах тротуаров опор, мачт, деревьев; ширину пешеходной части тротуаров следует принимать не менее 1 м. (п. 7.6).

В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> в прокуратуру Афанасьевского района Кировской области обратилась <ЧЧЧ> с просьбой о решении проблемы с тротуарами на участке дороги с <АДРЕС ИЗЪЯТ> до <АДРЕС ИЗЪЯТ>, которые находятся в ненадлежащем состоянии и почти полностью отсутствуют (доски сгнили, заросли травой). Данные тротуары требуют капитального ремонта или их полной замены.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоснимками.

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении в период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> проверки деятельности ФИО1 в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с протоколом осмотра автомобильной дороги (улицы), составленным <ДАТА ИЗЪЯТА> инспекторами ДПС ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» <ППП> и <ЦЦЦ>, с фототаблицей к нему, по <АДРЕС ИЗЪЯТ> и по <АДРЕС ИЗЪЯТ> отсутствуют тротуары в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ 52766, п. 4.39 СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 33150-2014.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА>, улично-дорожные сети, расположенные по адресам: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** м и <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** м, числятся в реестре муниципального имущества, которые закреплены на праве оперативного управления за ФИО1.

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области в адрес начальника ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу на представление ФИО1 от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** в настоящий момент не имеется возможности привести тротуары на спорных участках дороги в соответствие с действующим законодательством путем их замены, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. На выполнение данных работ необходимо порядка *** руб.

Решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** сформирован и утвержден бюджет Афанасьевского муниципального округа Кировской области на <ДАТА ИЗЪЯТА> год и плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА>-<ДАТА ИЗЪЯТА> годов.

По информации финансового управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** бюджет Афанасьевского муниципального округа на <ДАТА ИЗЪЯТА> является дефицитным. Согласно решению Думы Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** «О бюджете муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области на <ДАТА ИЗЪЯТА> год и на плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА> и <ДАТА ИЗЪЯТА> годов» (с изменениями) дефицит бюджета составляет *** руб. Расходы на оборудование тротуар от <АДРЕС ИЗЪЯТ> и от <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в бюджете округа не предусмотрены. Денежные средства на исполнение административных исковых требований прокурора предусмотреть в бюджете на <ДАТА ИЗЪЯТА> не представляется возможным. Свободных источников финансирования дополнительных расходов нет. Увеличение бюджетных ассигнований может осуществляться только при наличии дополнительных поступлений в бюджет округа. В настоящее время дополнительные доходы в бюджет округа не поступали.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой нарушения, как на момент проверки, так и в настоящее время административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о его бездействии в части устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно Положению об Афанасьевском территориальном управлении администрации Афанасьевского муниципального округа, утвержденному решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № ***, Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (по тексту – территориальное управление) является территориальным органом администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, входит в его структуру и осуществляет отдельные полномочия администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (п. 1.1); в состав территории территориального управления входят населенные пункты, в том числе, поселок городского типа Афанасьево (п.1.2); территориальное управление является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, является муниципальным казенным учреждением, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой (п.1.6.); функции и полномочия учредителя территориального управления от имени муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области осуществляет администрация Афанасьевского муниципального округа (п.1.7); имущество территориального управления составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства. Территориальное управление владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Территориальное управление не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества имущество, территориального управления является собственностью муниципального образования. Территориальное управление обязано эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с износом имущества в процессе эксплуатации и порчи в результате аварии, стихийных бедствий, катастроф (п.1.12). К полномочиям территориального управления относится, в том числе, организация мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов территориального управления и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.52). Расходы на обеспечение деятельности территориального управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального округа в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ (гл. 7).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что улично-дорожные сети по <АДРЕС ИЗЪЯТ> и по <АДРЕС ИЗЪЯТ> находятся в границах муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области и числятся в реестре муниципального имущества, следовательно, обязательства по их содержанию в надлежащем состоянии несет данное муниципальное образование, а также в ходе рассмотрения дела подтверждено отсутствие тротуар на спорных участках дороги.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Как установлено ч. 3 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (ч. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, именно администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд, с учетом доказанности факта нарушения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

При этом, с учетом организационно-правовой формы ФИО1, учредителем которого является администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области, и, как собственник муниципального имущества, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, исполнение возложенной на Афанасьевское ТУ обязанности должно производиться за счет средств муниципального бюджета соответствующего муниципального образования.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений сами по себе не являются основанием для освобождения от исполнения публичных обязанностей, возложенных на них законом.

При определении срока устранения нарушений, суд принимает во внимание доводы административного ответчика и заинтересованного лица, мнение представителя административного истца, объем подлежащих выполнению работ, особенности погодных условий для их выполнения, полагая разумным и достаточным установить данный срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>, учитывая при этом, что в соответствии со ст. 189 КАС РФ при затруднительности исполнения судебного решения по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд за предоставлением отсрочки его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области по необорудованию тротуар от <АДРЕС ИЗЪЯТ> и от <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

Обязать Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, ИНН ***, ОГРН ***, в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> оборудовать тротуары от <АДРЕС ИЗЪЯТ> и от <АДРЕС ИЗЪЯТ>, за счет средств муниципального бюджета муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.05.2025.

Судья А.С. Пузикова