Решение по делу № 2А-12/2023 от 09.02.2023

Административное дело № 2а-12/2023

68RS0020-01-2023-000368-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года с. Пичаево Тамбовской области

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Климовой О.А.,

с участием заместителя прокурора Васина Р.А., помощника прокурора Алёхиной Е.Ю.,

при секретаре Сычевой З.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области по не принятию мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи уличного газопровода низкого давления, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии мер, направленных на учет бесхозяйно недвижимой вещи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области по не принятию мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи уличного газопровода низкого давления, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии мер, направленных на учет бесхозяйно недвижимой вещи, с учетом уточнения, указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Пичаевского сельсовета расположен уличный газопровод низкого давления по ул. Солнечная к жилым домам №№ 34,38,40 (ст.Пролетарская,3) с.Пичаево, протяженностью 180 м, 1999 года ввода в эксплуатацию, на который право собственности, как объекта недвижимого имущества, не зарегистрировано.

При этом на момент проверки собственник указанного газопровода низкого давления не установлен, на балансе администрации сельского поселения данный объект не состоит, а также в ведение специализированной организации для безопасной эксплуатации не передавался. Отсутствие собственника у указанного выше газопровода низкого давления не позволяет в полной мере обеспечить сохранность и правильную эксплуатацию последнего, что в дальнейшем может повлечь за собой возникновение неисправностей и аварий, которые могут создать угрозу жизни, здоровью и безопасности населения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался и бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся при условии соблюдения данной процедуры предусмотрен порядок установления собственника бесхозяйных недвижимых вещей.

Как следует из п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015№ 931, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области по не принятию мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи уличного газопровода низкого давления, надземный, общей протяженностью 180 м, проходящий к жилым домам №№ 34,38,40 (ст.Пролетарская,3) по ул. Солнечная с.Пичаево, Пичаевский район, Тамбовская область, год ввода в эксплуатацию - 1999.

Обязать администрацию Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - уличного газопровода низкого давления, надземный, общей протяженностью 180 м., проходящий к жилым домам №№ 34,38,40 (ст.Пролетарская,3) по ул. Солнечная, с. Пичаево, Пичаевского района, Тамбовская область, год ввода в эксплуатацию – 1999.

Представители административного истца заместитель прокурора Васин Р.А., помощник прокурора Алёхиной Е.Ю., административные исковые требования поддержали, с учетом их изменения поддержали полностью.

Представитель административного ответчика администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных административных требований.

Заинтересованные лица АО «Газпром газораспределение Тамбов», ТОГУП «Водгазхоз», ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в своих заявлениях просили рассмотреть административное дело без их участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила), газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

На основании п.п.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), п.1 ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона №131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Закона №131-ФЗ.

Исходя из положений статей 14 и 50 Закона №131-ФЗ газоснабжение, как таковое, не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими.

Так, к организации газоснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

Как следует из п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

С учетом изложенного, администрацией сельсовета в нарушение требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не приняты меры по постановке бесхозяйного объекта газоснабжения.

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – это деятельность юридических и физических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В целях избежания непредвиденных аварийных ситуаций на объектах газового хозяйства, необходимо объект газового хозяйства, муниципальная собственность на который не зарегистрирована, признать бесхозяйственным в соответствии с действующим федеральным законодательством с последующим признанием права муниципальной собственности на этот объект.

Бездействие администрации муниципального образования влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области по не принятию мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи уличного газопровода низкого давления, надземный, общей протяженностью 180 м, проходящий к жилым домам №№ 34,38,40 (ст.Пролетарская,3) по ул. Солнечная с.Пичаево, Пичаевский район, Тамбовская область, год ввода в эксплуатацию - 1999.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Пичаевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2023 года.

Судья подпись О.А. Климова

Копия верна.