Решение по делу № 2А-13/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконными действий, понуждении к подписанию и обнародованию решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от <дата> «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от <дата> №».

УИД 11RS0008-01-2022-000506-15 Дело № 2а-13/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск, Республика Коми 13 февраля 2023 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Ксендзовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жасинаса ФИО12, Ласка ФИО13, ФИО4 ФИО14 и Ландышевой ФИО15 к и.о. главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 ФИО16 о признании незаконными действий, понуждении к подписанию и обнародованию решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №»,

установил:

ФИО2, ФИО3, Ласка В.И., ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к главе городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО6 о признании незаконным действий, понуждении к подписанию и обнародованию решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №». Требования мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета, на котором в соответствии с регламентом и повесткой дня рассмотрено и принято 8 решений. По последнему вопросу повестки об отмене решения совета ГП «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ № глава ФИО6, не смотря на результаты голосования по последнему вопросу, без всякой мотивации отказывает подписывать указанное решение, хотя ст.39 Устава МО ГП «Троицко-Печорск» предусматривает 5-дневный срок для подписания и обнародования нормативно-правового акта, принятого Советом и 10-дневный срок для подписания акта ненормативного характера. Административные истцы указывают, что при проведении заседания Совета и принятии решения № нарушений действующего законодательства допущено не было, что подтверждается отсутствием мер прокурорского реагирования. Бездействие ответчика привело к затягиванию ситуации с замещением должности и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» одновременно двумя лицами и как следствие дополнительными необоснованными затратами бюджета на выплату заработной платы в повышенном размере.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Совет ГП «Троицко-Печорск», ФИО7, администрация ГП «Троицко-Печорск».

Определением суда от 19.10.2022 принят отказ истца ФИО2 от административного иска, производство по делу в части административного иска ФИО2 прекращено.

Поскольку ФИО6 утратил статус главы городского поселения «Троицко-Печорск» и не вправе выступать в суде от имени городского поселения по рассматриваемому иску, и до настоящего времени глава городского поселения «Троицко-Печорск» из числа депутатов Совета городского поселения на постоянной основе не избран, определением суда от 19.10.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 15.12.2022, произведена замена стороны административного ответчика, главы городского поселения «Троицко-Печорск», ФИО6 правопреемником – исполняющим обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск», ФИО2

В судебное заседание стороны не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о дате и времени судебного заседания извещались надлежаще.

Ранее Ласка В.И., ФИО8, действующий в своих интересах и в интересах Совета городского поселения «Троицко-Печорск», ФИО7 в судебных заседаниях участвовали, о том, что в суде рассматривается настоящее дело, осведомлены.

Участвующий в судебных заседаниях административный истец Ласка В.И. ранее требования поддержал, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО7 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение сторон, непризнание их явки обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 21.09.2018 №1/1 ФИО6 избран главой поселения «Троицко-Печорск» - председателем Совета городского поселения «Троицко-Печорск».

ДД.ММ.ГГГГ состоялось 17 заседание Совета городского поселения. В повестку заседания изначально было включено 5 вопросов, в т.ч. рассмотрение представления прокуратуры Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, о муниципальной службе».

Из рассмотренных на 17 заседании Совета ГП «Троицко-Печорск» вопросов и принятых по ним Советом решений, Главой ГП «Троицко-Печорск» подписано и обнародовано лишь 2 решения, а именно: о внесении изменений в решение Совета ГП «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах муниципальной службы администрации ГП «Троицко-Печорск»; о внесении изменений по выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, выборных должностных лиц.

Решение Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №» подписано и обнародовано не было.

Глава ФИО6 оспорил в судебном порядке проведение 17 заседания Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ и принятые на нем Советом решения.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № административный иск главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО6 к Совету городского поселения о признании незаконным 17 заседания Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ, отмене решений Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении обязанностей руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск», «Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Стандарт» оставлен без удовлетворения.

В рамках рассмотрения указанного выше административного дела № № суд установил, что принятые ДД.ММ.ГГГГ Советом решения соответствуют компетенции и полномочиям, процедура выдвижения вопросов в повестку заседания и голосование по их принятию не нарушены.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 и 3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 21 Устава муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» (далее - Устав) структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют: Совет городского поселения – представительный орган городского поселения; глава городского поселения – высшее должностное лицо городского поселения; администрация городского поселения – исполнительно-распорядительный орган.

В соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Статьей 28 Устава предусмотрено, что Глава городского поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом нормативные правовые акты, принятые Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления, распоряжения); организует выполнение нормативных правовых актов Совета в пределах своих полномочий.

Систему муниципальных правовых актов городского поселения образуют в т.ч. нормативные и иные правовые акты (решения) Совета; правовые акты (постановления, распоряжения) главы городского поселения в пределах полномочий, установленных Уставом и решениями Совета (ст.36 Устава).

Согласно ст. 39 Устава Совет городского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным законодательством, законами Республики Коми, Уставом, принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения, оформляемые в виде решений; а также принимает решения по вопросам организации деятельности совета и решения ненормативного характера. Нормативно-правовые акты (решения) Совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов и подлежат обязательному обнародованию. Решения ненормативного характера принимаются в порядке, предусмотренном регламентом Совета, обнародованию не подлежат. Нормативно-правовой акт, принятый Советом, в 5-дневный срок, после его принятия направляется главе для подписания и обнародования. Акты ненормативного характера, принятые Советом подписываются председателем Совета в течение 10 дней с момента принятия решения.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что принятое ДД.ММ.ГГГГ Советом решение «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об исполнении обязанностей руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» является нормативным актом, подлежало подписанию и обнародованию главой, чего до настоящего времени им не сделано, т.е. полномочия, возложенные на него положениями Федерального закона №131-ФЗ и Устава МО ГП «Троицко-Печорск» не исполнены.

Предоставленным главе правом отклонения решения Совета ФИО6 не воспользовался, материалы дела не содержат сведений о направлении главой в Совет мотивированного отказа в подписании и обнародовании спорного решения, в связи с чем, депутатами Совета не реализованы предоставленные Федеральным законом №131-ФЗ права преодоления вето главы.

Доводы заинтересованного лица ФИО7 о том, что указанное решение не является нормативным правовым актом, не соответствуют приведенным выше нормам материального права.

Кроме того, обстоятельства неподписания и необнародования главой городского поселения решений, принятых Советом городского поселения ДД.ММ.ГГГГ в т.ч. решения Совета «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ N 16/53 «Об исполнении обязанностей руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» были проверкой судебных инстанций при рассмотрении административного дела N 2а-105/2020 по административному иску ФИО6 о признании незаконным решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» N 24/70 от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО6 в связи с удалением в отставку».

Так, при рассмотрении кассационной жалобы по делу № Третий кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ N № указал, что решения, принятые Советом городского поселения «Троицко-Печорск» на внеочередном заседании ДД.ММ.ГГГГ («Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об исполнении обязанностей руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск»; «Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Стандарт»), подлежали подписанию и обнародованию главой городского поселения в течение 10 дней с момента их принятия, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как уже указывалось выше, исходя из положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу, являются обязательными для суда.

Ссылка заинтересованного лица ФИО7 на то, что Решение Совета не нарушает права и законные интересы административных истцов судом во внимание не принимается.

Как отмечено в определении Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 №1464-О-О, в случае неисполнения главой муниципального образования его отдельных нормативно закрепленных обязанностей, в том числе обязанности по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, представительный орган муниципального образования, иные заинтересованные лица вправе обжаловать в суд незаконное бездействие главы муниципального образования в установленном законом порядке (ст.78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Оспариваемыми бездействиями главы безусловно нарушены права административных истцов, являющихся (являвшихся на момент подачи иска в суд) депутатами Совета, представляющими избирателей, доверивших им право представлять интересы и голосовавшими ДД.ММ.ГГГГ за принятие решения «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об исполнении обязанностей руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск».

В силу п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, необходимая совокупность вышеуказанных признаков, позволяющих признать бездействия главы городского поселения «Троицко-Печорск» незаконными, по делу имеется, поскольку как отмечалось выше, бездействие главы противоречит нормам федерального законодательства, регулирующим вопросы местного самоуправления в части реализации полномочий по подписанию и обнародованию принятого Советом решения и не соответствует положениям Устава МО ГП «Троицко-Печорск», а оспариваемыми бездействиями главы нарушены права административных истцов.

Таким образом, заявленные административными истцами требования подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам ФИО7, учитывая, что 17 заседание Совета городского поселения состоялось ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, срок для обращения в суд с административным исковым заявлением в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС истцом не пропущен, поскольку установленные нарушения со стороны главы городского поселения «Троицко-Печорск» носят длящийся характер и могут быть пресечены либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

Руководствуясь ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы городского поселения «Троицко-Печорск» по неподписанию и необнародованию решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 ФИО17 в течение трех дней с момента вступления настоящего решения в законную силу подписать и обнародовать решение Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №», и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административным истцам.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд РК в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Попкова Е.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2023 года.

Копия верна Попкова Е.Н.