Дело № 2-1741/2023

УИД 34RS0007-01-2023-002111-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Волгоград

Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

при секретаре Землянухиной А.А.,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора г. Волгограда Чуншкалиевой Г.С.,

представителя ответчика ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

специалиста – старшего инспектора – государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о возложении обязанности обеспечить готовность сил и средств защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгограда обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по содержанию помещений (зданий и сооружений), имеющих значение защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО), в деятельности ФКУ «ИК-9 УСФИН России по Волгоградской области», в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: в помещении ЗСГО фильтровентиляционное оборудование в установленные сроки эксплуатации не заменено; не обеспечена сохранность защитных свойств ЗСГО, защитно-герметические и герметические двери находятся в ненадлежащем состоянии, в некоторых местах присутствует коррозия, резиновые уплотнители рассохлись и затвердели; косметический ремонт помещений ЗСГО не произведен, практически по всему периметру убежища стены имеют следы отслоения покраски. Данные обстоятельства свидетельствуют об утрате ЗСГО защитных свойств, несоответствии требованиям по защите населения в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Прокуратурой по результатам проверки вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не были устранены, что подтвердилось при проведении повторной проверки. С учетом неоднократных уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просили суд: возложить обязанность на ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области произвести финансирование ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области» с целью реализацией мероприятий по приведению в соответствие нормативным требованиям защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 21, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области» произвести косметический ремонт защитного сооружения гражданской обороны убежища № 21 и его защитно-герметических и герметических дверей, а также осуществить установку резиновых уплотнителей дверей в течение 5 месяцев со дня финансирования; возложить обязанность на ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области осуществить замену фильтровентиляционного оборудования в количестве 5 штук с фильтрами-поглотителями в количестве 47 штук для помещения защитного сооружения гражданской обороны согласно паспорту убежища № 21, в течение 6 месяцев со дня финансирования.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика УФСИН России по Волгоградской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика ФСИН России в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Волгоградской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении просил удовлетворить исковые требования в полном объеме (л.д. 177).

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить.

Специалист – старший инспектор – государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору в судебном заседании подтвердил, что выявленные прокурором при проведении проверки нарушения в ГСГО имеют место быть, должны быть устранены.

Выслушав стороны, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходи к следующему.

Федеральным Законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Волгограда, согласно положений п. 1 ст. 6, ст. 32 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1 неоднократно проводилась проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службой исполнения наказаний по Волгоградской области», в ходе которой выявлены нарушения законодательства при содержании объекта гражданской обороны, находящегося в оперативном управлении данного учреждения, по результатам которых в адрес руководителя ФКУ «ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области» вносились представления об устранении выявленных нарушений, которые остались без исполнения.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями ФКУ «ИК №9 УФСИН России по Волгоградской области» как юридическое лицо и должностные лица ФКУ «ИК №9 УФСИН России по Волгоградской области», ответственные по ГО привлекались к административной ответственности.

Объект гражданской обороны - здание спецсооружения кадастровый (или условный) номер 34:34:000000:51480, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации.

На основании договора № 12-010 от 20 августа 2015 года, заключенного между Федеральной службой исполнения наказания России и ИК-9, указанный объект гражданской обороны - спецсооружение передано в оперативное управление ИК-9.

Согласно пункту 2.1.3. данного договора следует, что ИК-9 обязуется рационально использовать переданное в оперативное управление имущество и принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба.

Пунктом 2.1.4. договора предусмотрено, что учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем состоянии, санитарном и противопожарном, проводит текущий и капитальный ремонт. Таким образом, ИК-9 является организацией, на учете которой находится указанное защитное сооружение и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Согласно ст. 1 Федерального законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Как установлено п. 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 (далее - Приказ № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований пункта 3 раздела II Приказа № 575 в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Вместе с тем проведенной 06 июня 2023 года проверкой установлено, что спецсооружение используется ИК-9 с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания. На момент проверки в нарушение п. 3 Порядка № 575 в помещении ЗСГО фильтровентиляционное оборудование в установленные сроки эксплуатации не заменено, при этом в паспорте убежища № 21 для данного ЗСГО предусмотрено оборудование приточного режима чистой вентиляции Ц4-70-8 производительностью 15000 м3/час с фильтрами-поглотителями ФП-300 и вытяжная ДЭС Ц4-70-5 с производительностью 5000 м3/час.

Кроме того, в нарушение п. 3.2.1. Правил № 583, не обеспечена сохранность защитных свойств ЗСГО, защитно-герметические и герметические двери находятся в ненадлежащем состоянии, в некоторых местах присутствует коррозия, резиновые уплотнители рассохлись и затвердели.

Также в нарушение п. 3.2.8. Правил № 583, не произведен косметические ремонт помещений ЗСГО практически по всему периметру убежища стены имеют следы отслоения краски.

Данные обстоятельства следуют из акта проверки, подтверждаются фотоматериалами, пояснениями сторон и пояснениями специалиста.

Суд приходит к выводу, что наличие выявленных нарушений свидетельствует об утрате ЗСГО защитных свойств, не соответствуют требованиям по защите населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, ведет к нарушению прав человека, в угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей в случае чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области» эксплуатацию, учет, сохранность и содержание ЗСГО, выполнение работ по устранению нарушений не организовало, ЗСГО в соответствие предъявляемым требованиям не привело.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1, 1.2., 1.6 и 1.7 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации ( п. 2.1 Устава).

Согласно п. 4.3 Устава УФСИН России по Волгоградской области в отношении ФКУ ИК-9 осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Доводы ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области о том, что ими предпринимались меры к выполнению представления, а именно направлению заявок в УФСИН России по Волгоградской области о выделении денежных средств или предоставления необходимых материалов и оборудования для проведения ремонта крыши, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку установленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства до настоящего времени существуют и не устранены.

Таким образом, устранение выявленных нарушений должно осуществляться ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, а при недостаточности денежных средств учреждения – субсидиарную ответственность по данным обязательствам должны нести УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России на основании следующих норм права.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, осуществляющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством РФ.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В части 1 ст. 158 БК РФ предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные ( муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 7 Закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст. 9 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Волгоградской области.

В соответствии с п. 5 Положения о ФСИН России Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН России по Волгоградской области последнее является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательских и иной приносящей доход деятельности.

Как определено в п. 5.8 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Таким образом, проведение работ по восстановлению ЗСГО, осуществляется за счет средств ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, а при недостаточности – субсидиарная ответственность по данным обязательствам несут УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России, учитывая что данные ответчики являются главными распорядителями средств федерального бюджета, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам федерального казенного учреждения при их недостаточности.

Доводы ответчиков о том, что возложение на ФСИН России обязанности организовать обеспечение расходов на проведение мероприятий по восстановлению ЗСГО является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, не могут служить основанием к отказу прокурору в иске на основании указанных норм права.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении прокурор с учетом уточнений просил исполнить решение суда в следующие сроки возложить обязанность на ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области произвести финансирование ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области» произвести косметический ремонт защитного сооружения гражданской обороны убежища № 21 и его защитно-герметических и герметических дверей, а также осуществить установку резиновых уплотнителей дверей в течение 5 месяцев со дня финансирования; возложить обязанность на ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области осуществить замену фильтровентиляционного оборудования в количестве 5 штук с фильтрами-поглотителями в количестве 47 штук, в течение 6 месяцев со дня финансирования.

Вместе с тем, суд находит такие сроки не разумным и не справедливыми, и считает возможным установить в каждом из указанных случаев срок равным 8 месяцам. Доказательств невозможности исполнения решения ответчиками в срок 8 месяцев, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г. Волгограда - удовлетворить частично.

Возложить на УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России в порядке субсидиарной ответственности обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области с целью реализации мероприятий по проведению в соответствие нормативным требованиям защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 21.

Возложить на ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области обязанность в течение восьми месяцев с момента поступления финансирования произвести косметический ремонт защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 21 и его защитно-герметических и герметических дверей, а также осуществить установку резиновых уплотнителей дверей; осуществить замену фильтровентиляционного оборудования в количестве 5 штук с фильтрами-поглотителями в количестве 47 штук, для помещения защитного сооружения гражданской обороны согласно паспорту убежища № 21.

В остальной части требований прокурору г. Волгограда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года.

Судья О.Н. Левочкина