Решение по делу № 2-3187/2022 от 28.12.2022 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 28 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Касьянова В.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-3187/2022 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Нижне-Тагильское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, в котором просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить участок лесного фонда Российской Федерации общей площадью 24 м2, расположенный в защитных лесах (нерестоохранные полосы лесов) в выделе 9 квартала 44 участок ООО «Усть-Утка», Висимского участкового лесничества, ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» в границах лесного земельного участка с кадастровым номером № в границах муниципального образования <адрес> и относящийся к охранной зоне Висимского государственного природного биосферного заповедника, путем демонтажа временного деревянного некапитального строения площадью 24 м2, и последующего вывоза и утилизации полученных строительных отходов, а также восстановить нарушенное состояние окружающей среды на указанном лесном участке за счет средств ответчиков в соответствии с проектом восстановительных работ в целях возможности использования лесного участка по предназначению.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт самовольного использования неустановленными лицами лесного земельного участка и возведения на нем некапитального самовольного строения.

В ходе проверки установлено, что неустановленные лица в неустановленное время в период до ДД.ММ.ГГГГ самовольно, вопреки установленному законом порядку, возвели временное деревянное некапитальное строение площадью 24 м2, незаконно заняв участок лесного фонда Российской Федерации общей площадью 24 м2, расположенный в защитных лесах (нерестоохранные полосы лесов) в выделе 9 квартала 44 участок ООО «Усть-Утка», Висимского участкового лесничества, ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» в границах лесного земельного участка с кадастровым номером №, в границах муниципального образования <адрес> и относящийся к охранной зоне Висимского государственного природного биосферного заповедника.

В результате незаконного занятия лесного земельного участка существенно нарушено действующее федеральное законодательство, права и законные интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

Помощник прокурора Касьянов В.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ СО «Нижнетагильское лесничество» ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме. Просила увеличить срок исполнения возложенных обязанностей с учетом погодных условий и места нахождения объекта подлежащего демонтажу.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, согласно которому возражал против заявленных требований. Полагал, что обращение прокурора преждевременно, поскольку в настоящее время проводится дополнительная проверка по установлению лиц виновных в нарушении.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, участвующих в деле, суд с учетом мнения участников судебного разбирательства определил, рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах, указанных особо охраняемых природных территорий, утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса относятся к защитным лесам (ч.2 ст. 111 ЛК РФ).

К ценным лесам относятся, помимо прочего, и нерестоохранные полосы лесов (ч.1 ст. 114 ЛК РФ).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч.6 ст. 111 ЛК РФ).

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. ч. 1, 2, 4 ст. 12 ЛК РФ).

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ч.1 ст. 24).

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 21.1 ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в частности для:

1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);

5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;

6) осуществления рекреационной деятельности;

7) осуществления религиозной деятельности (ч.1 ст. 21 ЛК РФ).

В этих целях в силу ч. 1 ст. 71 ЛК РФ, ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 73.1 ЛК РФ, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме правоустанавливающих к специальным разрешениям на использование лесных участков относятся проект освоения лесов и лесная декларация (ст. ст. 29, 88 ЛК РФ).

В случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ)

Согласно п. 4 ч. 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет ( ч. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, при этом рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п.5 указанного Постановления).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации от Российской Федерации переданы, в том числе, полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование и осуществлению на землях лесного фонда охраны и защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 96.1, 98.1 ЛК РФ федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется, по мимо прочих, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора, а лесная охрана осуществляется указанными в ч.1 ст. 96 настоящего Кодекса органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться государственными учреждениями, указанными в ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 96 настоящего Кодекса.

Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах) (ч.2 ст. 96 ЛК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2021 № 697-ПП «Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда в отношении лесов, расположенных в границах территории <адрес>» осуществление государственного лесного контроля (надзора) возложена на Министра природных ресурсов и экологии <адрес> и подчиненных ему должностных лиц министерства.

Под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения. Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст. 98.2 ЛК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 76 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из материалов гражданского дела следует, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт самовольного использования неустановленными лицами лесного земельного участка и возведения на нем некапитального самовольного строения.

Из представленного свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> Горноуральский городской округ ГУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» принадлежит Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> Горноуральский городской округ ГУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» относится к категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства.

Согласно акту осмотра лесного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором произведен осмотр, в результате которого обнаружено наличие строения каркасного типа в виде избушки размером 6,0х4,0 м.

Согласно акту о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ лесничим Усть-Уткинского участкового лесничества проведен осмотр лесного участка, в результате которого установлено нарушение требований лесного законодательства, а именно самовольное размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, общий размер вреда, причиненного лесам составил 801 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» обратилось в МУ МВД России «Нижнетагильское» с заявлением по факту обнаружения самовольного размещения объектов капитального строительства.

МУ МВД России «Нижнетагильское» проводилась доследственная проверка по данному факту, в ходе которой лица, совершившие правонарушения не установлены, по итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 24.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято процессуальное решение об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с отказом в возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» обратилось в Прокуратуру Ленинского района города Нижний Тагил с письменными возражениями.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил подготовлен ответ №-ж-2022, согласно которому поскольку срок привлечения к административной ответственности истек, нет оснований для принесения протеста на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и установлении лица, поскольку привлечение к ответственности невозможно в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях устранения указанных нарушений федерального законодательства природоохранным прокурором в адрес директора ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» направлялось требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений о принимаемых лесничеством мерах в целях устранения выявленных нарушений и сносу самовольного строения, из ответа на которое следует, что виновные лица не установлены, нарушения закона не устранены, никаких мер по сносу постройки не принимается.

Исковые требования прокурора подтверждаются представленными фотоматериалами произведенными в ходе проверки территории земельного участка.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностных лиц государственных учреждений, уполномоченных на осуществление лесной охраны на землях лесного фонда, в который включены директора лесничеств, их заместители, главные специалисты, курирующие вопросы охраны и защиты лесов и вопросы использования лесов и лесничие.

Согласно п. 1, 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес> (далее Положения), утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в редакции №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере охраны окружающей среды, в том числе и в сфере лесных отношений.

В соответствии с п. 4-1. Положения Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» является некоммерческой организацией созданной для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере лесных отношений и в соответствии с ч. 2.1 Устава, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создано в целях обеспечения рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, их охраны и защиты, в соответствии с ч. 3.2 обязано обеспечить реализацию этих целей.

Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль и лесную охрану в лесах, находящихся на территории <адрес>, а также устанавливает перечень должностных лиц подведомственных государственных учреждений <адрес>, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) (п.п. 17 п. 19, подп. 33 п. 20 Положения).

Как установлено в ходе проверки лесной участок площадью 24 м2, расположенный в выделе 9 квартала 44 участок ООО «Усть-Утка», Висимского участкового лесничества, ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» в границах лесного земельного участка с кадастровым номером № на законных основаниях юридическим или физическим лицам не предоставлялся, проекты освоения лесов, прошедшие государственную экспертизу и лесные декларации, в целях использования лесов и возведения каких-либо строений отсутствуют, что свидетельствует о самовольном характере постройки и незаконном использовании лесного земельного участка.

В соответствии с п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (ред. от 23.11.2019), предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение, в том числе, организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в том числе по освобождению лесного участка от самовольной постройки, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по охране и защите лесов, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.

Учитывая, что реализация подобных задач, в том числе их финансирование, возложена на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению данного нарушения должна быть возложена на указанный орган власти.

Нарушения требований действующего законодательства стали возможны в результате отсутствия надлежащей охраны лесов и осуществления государственного лесного контроля (надзора) со стороны ответчиков, которые длительное время не принимали должных мер по пресечению самовольного использования лесного участка, сносу самовольных строений и приведению лесного участка в первоначальное состояние в целя его использования по прямому назначению.

Таким образом, с учетом приведенных норм федерального законодательства в их взаимосвязи лесной участок подлежит незамедлительному освобождению путем демонтажа самовольно возведенного строения, не являющегося объектом капитального строительства, а также вывоза и утилизации полученных в результате сноса строительных отходов с территории указанного лесного участка и приведении последнего в первоначальное состояние, при этом, поскольку лица виновные в нарушении лесного и земельного законодательства не установлены, с учетом приведённых полномочий ответчиков, обязанность по сносу самовольных построек и восстановлению первоначального состояния окружающей среды на указанном лесном участке необходимо возложить на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

При этом, в случае если в ходе исполнения судебного решения о сносе самовольной постройки будут установлены лица, виновные в ее возведении, то это не будет препятствием для исполнения судебного решения, поскольку ответчики в порядке регресса могут обратиться к установленным виновным лицам для взыскания затраченных в ходе исполнения судебного решения бюджетных денежных средств.

Неисполнение ответчиками требований природоохранного и лесного законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что позволяет прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает, что освобождение участка лесного фонда Российской Федерации от самовольной постройки и последующего вывоза и утилизации полученных строительных отходов, а также восстановление нарушенного состояние окружающей среды, с учетом времени и объема необходимого для проведения работ, места расположения самовольной постройки, его доступность для подъезда техники, погодных условий могут быть устранены ответчиками в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «Нижне-Тагильское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды удовлетворить.

Возложить на ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» и Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ освободить участок лесного фонда Российской Федерации общей площадью 24 м2, расположенный в защитных лесах (нерестоохранные полосы лесов) в выделе 9 квартала 44 участок ООО «Усть-Утка», Висимского участкового лесничества, ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» в границах лесного земельного участка с кадастровым номером №, в границах муниципального образования <адрес> и относящийся к охранной зоне Висимского государственного природного биосферного заповедника, путем демонтажа временного деревянного некапитального строения площадью 24 м2, и последующего вывоза и утилизации полученных строительных отходов, а также восстановить нарушенное состояние окружающей среды на указанном лесном участке в соответствии с проектом восстановительных работ в целях возможности использования лесного участка по предназначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2022 года.

<...>

Судья Ершова Т.Е.