Дело №2а-90/2023 (УИД 69RS040-02-2022-005524-98)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при помощнике судьи Хальметовой Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии военного комиссариата Тверской области, военному комиссариату Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области, призывной комиссии Удомельского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии Тверской области от 13.07.2022, оформленного протоколом № 11, возложении обязанности принять решение об утверждении решения призывной комиссии Удомельского городского округа от 15.06.2022, оформленного протоколом № 10 в отношении ФИО1,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» об оспаривании решения призывной комиссии Тверской области от 13.07.2022, возложении обязанности принять решение об утверждении решения призывной комиссии Удомельского городского округа от 15.06.2022, оформленного протоколом № 10 в отношении ФИО1.

В обоснование заявленных административных исковых требований ссылался на следующие обстоятельства. ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области. В период призывных мероприятий у ФИО1 были обнаружены заболевания «атопический дерматит», «гипертоническая болезнь». В этой связи по направлению военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области административный истец находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ГБУЗ Центр им. В.П. Аваева, по результатам которого врачебная комиссия медицинского учреждения утвердила медицинское заключение № 14/10429 о наличии диагноза «<данные изъяты>». В этой связи по направлению военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области административный истец находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России им. И.И. Докучаева, по результатам которого врачебная комиссия медицинского учреждения утвердила медицинское заключение № 14/10429 о наличии диагноза «Гипертоническая болезнь 1 ст.». 15.06.2022 призывная комиссия Удомельского городского округа вынесла заключение: категория годности – «В» (ограничено годен к военной службе) по ст. 43 «В», 62 «Б» и решение: подп. «а» п.1 ст.23 ФЗ № 53 от 1998 г. «ОВОВС» - освободить от призыва на военную службу; зачислить в запас. Решение принято единогласно. 13.07.2022 ФИО1 явился по вызову в военный комиссариат Тверской области для прохождения контрольного-медицинского освидетельствования. В этот же день призывная комиссия Тверской области приняла оспариваемое решение. Согласно выписки из протокола №11 от 13.07.2022 категория годности была изменена на категорию годности «Б-4» (годен с незначительными ограничениями), принято решение ПК «Удомля» отменить, призвать на военную службу. Изменение категории годности мотивировано тем, что на момент осмотра дерматологом 13.07.2022 на коже не было высыпаний; на момент осмотра терапевтом давление было чуть выше нормы. Каких-либо специальных исследований на КМО не проводилось, необходимости в дополнительном обследовании не было и новые направления не выдавались. Наличие заболеваний подтверждается медицинскими документами, находящимися в личном деле призывника (амбулаторная карта, выписки из истории болезней, медицинское заключение). Врачи специалисты медицинских учреждений делают выводы о наличии у ФИО1 диагноза: <данные изъяты> на момент принятия оспариваемого решения были подтверждены и никем не оспорены. Врачи, участвующие в контрольно-медицинском освидетельствовании просто игнорируют подтвержденные медицинские диагнозы.

Определением суда от 23.09.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 07.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия Удомельского городского округа.

Определением суда от 05.12.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п.1 ст.26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с п.4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит н воинском учете в военном комиссариате Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области с 08 сентября 2021 года.

06.04.2022 административный истец проходил медицинское освидетельствование. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз «<данные изъяты>», определена категория годности к военной службе: «В» - ограниченно годен к военной службе», ст.43 «в», ст.62 п. «б» Расписания болезней. На основании заключения медицинской комиссии, призывной комиссией Удомельского городского округа Тверской области 15 июня 2022 года принято решение освободить ФИО1 от призыва на военную службу, зачислить в запас на основании п.п. «а» п.1 ст.23 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

12 июля 2022 года административный истец проходил контрольное медицинское освидетельствование врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии Тверской области. ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>», определена категория годности к военной службе «Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании п. «б» ст.47, п. «г» ст.62 Расписания болезней.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Как следует из материалов личного дела административному истцу проведение контрольного медицинского освидетельствования организовано в установленный законом срок. Порядок проведения контрольного медицинского освидетельствования, утвержденный Приказом Министра обороны РФ № 240, соблюден.

При этом из личного дела административного истца также следует, что врачами-специалистами учтены его жалобы на состояние здоровья, представленные им медицинские документы, а также результаты обследования.

На основании заключения медицинской комиссии, призывной комиссией Тверской области 13 июля 2022 года принято решение об отмене решения призывной комиссии Удомельского городского округа Тверской области, постановлено решение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-4) и призыве на военную службу.

В суд с рассматриваемым иском административный истец обратился 19.08.2022, в связи с чем, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок им не пропущен.

Согласно ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункты 1, 2, 4).

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п.5.1 указанной статьи, наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования административного истца были соблюдены.

Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу. (Приложение N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168), если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (пункт 31).

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).

Материалами дела подтверждается, что призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника о состоянии его здоровья и физического развития, с учетом всех жалоб ФИО1, вопреки доводам административного иска медицинские документы комиссией и врачами проанализированы надлежащим образом; по итогам изучения и оценки административного истца последнему правомерно установлена категория годности "Б-4", годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Так, исходя из положений, содержащихся в ч.2 ст.25, ч.6 ст.61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель комиссии; военный комиссар - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы; представитель министерства внутренних дел, управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации; представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации могут включаться представители других органов и организаций субъекта Российской Федерации.

Состав призывных комиссий муниципальных образований и призывной комиссии Тверской области утвержден распоряжением Губернатора Тверской области от 31.03.2022 №109-рг «О создании призывных комиссий в Тверской области» в связи с осуществлением в апреле - июле 2022 года призыва граждан призывного возраста, проживающих на территории Тверской области.

Оснований полагать, что решение призывной комиссией Тверской области принято в незаконном составе, у суда не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции в соответствии с требованиями закона и с соблюдением установленной процедуры, прав административного истца не нарушает.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат.

руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии военного комиссариата Тверской области, военному комиссариату Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области, призывной комиссии Удомельского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии Тверской области от 13.07.2022, оформленного протоколом № 11, возложении обязанности принять решение об утверждении решения призывной комиссии Удомельского городского округа от 15.06.2022, оформленного протоколом № 10 в отношении ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова

Мотивированное решение составлено 20.01.2023