Решение по делу № 2А-10781/2025 от 12.09.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, снять земельные участки с кадастрового учета.

Дело №2а-10781/2025

УИД 50RS0002-01-2025-008726-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Видное

Московская область 02 сентября 2025 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стёпиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, снять земельные участки с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконными решения об отказе в согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, снять земельные участки с кадастрового учета.

Свои требования мотивирует тем, обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для садоводства или огородничества. По результатам рассмотрения заявления Администрацией Ленинского городского округа Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании п. 10.3.3 Административного регламента, в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в разъяснении причин указано, что не соблюдена очередность предоставления земельного участка, отсутствует регистрации на территории Московской области, а также ввиду поступления в отношении испрашиваемого земельного участка заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в рассмотрении данного заявления. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копия удостоверений ветерана боевых действий. Административный истец, полагая, что данным отказом нарушаются его права, обратился с административным исковым заявлением в суд.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа Московской области по доверенности ФИО3, в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание представителя не направило, извещено о дате и времени судебного заседания.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства или огородничества. По результатам рассмотрения заявления Администрацией Ленинского городского округа Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании п. 10.3.3 Административного регламента, в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в разъяснении причин указано, что не соблюдена очередность предоставления земельного участка, отсутствует регистрации на территории Московской области, а также ввиду поступления в отношении испрашиваемого земельного участка заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в рассмотрении данного заявления.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копия удостоверений ветерана боевых действий.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах". К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (п. п. 7 п. 1, п. п. 3 п. 2, п. п. 2 п. 3 ст. 16 Закона).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.5 ЗК РФ (пп. 6) предусмотрены случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в соответствии с законом.

В соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. N 15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В пункте 8.3 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области для предоставления государственной услуги, которые предоставляются вместе с документами, предусмотренными пунктом 8.1 настоящего Административного регламента, заявителями, указанными в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего Административного регламента:

Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность заявителя к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (в случае обращения заявителей, указанных в подпункте 2.2.2.17 пункта 2.2 настоящего Административного регламента). (П. 8.3.16.).

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка к заявлению была приложена копия удостоверений ветерана боевых действий (серия ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ФИО1, как ветеран боевых действий, относится к кругу заявителей, указанный в подразделе 2 Административного регламента, при обращении в Администрацию Ленинского г.о. Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов ему необходимо было предоставить свидетельство ветерана боевых действий и схему расположения земельного участка.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

В разделе 10.3 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

10.3.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В связи с чем, такое основание для отказа, как отсутствие регистрации на территории Московской области для административного истца неприменимо, следовательно, в указанной части решение администрации является незаконным.

Разделом 10.1 Административного регламента установлен Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги:

10.1.1. На дату поступления в Администрацию запроса в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому запросу схемой расположения земельного участка, на рассмотрении Администрации находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.

Так, судом установлено, что на момент подачи ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка на рассмотрении в администрации Ленинского городского округа Московской области уже находились заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков, границы которых частично совпадают с испрашиваемым ФИО1 земельным участком.

Согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Следовательно, при наличии на рассмотрении заявлений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Ленинского городского округа обязана была принять решение о приостановлении рассмотрения заявления административного истца, чего сделано не было.

Таким образом, в рассматриваемом случае со стороны административного истца отсутствует нарушение очередности при подаче заявления о предоставлении земельного участка.

Более того, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения испрашиваемых третьим лицом земельных участков, чем ФИО1 в принципе лишен возможности получить испрашиваемый земельный участок без торгов в порядке реализации первоочередного права в аренду для той цели и вида, которые указаны им в заявлении.

В связи с чем, суд приходит выводу о том, что оспариваемый отказ не основан на законе, не содержит ссылок на фактические данные, подтверждающие обстоятельства, в силу которых принят обжалуемый отказ. В этой связи с учетом правового регулирования, подлежащего применению в рассматриваемом деле, его фактических обстоятельств, оспариваемое решение муниципального органа является незаконным.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав является повторное рассмотрение заявления административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, снять земельные участки с кадастрового учета – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с уловным номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> для садоводства или огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области в течении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с уловным номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства или огородничества.

В удовлетворении требований о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с к.н. №, площадью <данные изъяты> №, площадью <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.

Судья А.В. Стёпина