Копия
УИД: 56RS0018-01-2025-009815-66
Дело:№2а-7181/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием: представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Оренбурга к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Лицей №9» г. Оренбурга, управлению образования администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что здание МОАУ «Лицей №9», расположенное по адресу: ..., нуждается в капитальном ремонте, кроме того текущее состояние здания не соответствует требованиям норм в области пожарной безопасности. Прокурор просит суд: возложить на МОАУ «Лицей №9» обязанность в срок до ... выполнить капитальный ремонт здания МОАУ «Лицей №9», расположенного по адресу: ..., согласно детально-инструментальному обследованию; отнести на администрацию ..., управление образования администрации г. Оренбурга расходы на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об образовании при проведении капитального ремонта в МОАУ «Лицей №9» по адресу: ....
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление администрации ....
Представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на необходимость проведения ремонта здания образовательного учреждения.
Представитель административного ответчика управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2, представитель административного ответчика МОАУ «Лицей № 9» ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали заявленные требования о проведении ремонта здания школы обоснованными, однако полагали, что срок, указанный в административном иске является не достаточным для соблюдения процедуры выделения бюджетных ассигнований и осуществления ремонта здания, в связи с чем, просили в удовлетворении требований отказать.
Представители административных ответчиков администрации г. Оренбурга, управления образования администрации г. Оренбурга, представитель заинтересованного лица финансового управления администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), государственная политика в области образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.
Статьей 5 Закона об образовании установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 7 статьи 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Закона об образовании, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Пунктом 3 части 4 указанной статьи Закона об образовании установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 24 Закона №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (далее - Закон №131-ФЗ).
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 15 Закона №273-ФЗ установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МОАУ «Лицей №9» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Согласно пунктам 1.6, 6.4 Устава вышеуказанного общеобразовательного учреждения, учредителем МОАУ «Лицей №9» является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляется администрация г. Оренбурга в лице управления образования администрации г. Оренбурга. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование «город Оренбург».
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга проведена проверка в отношении МОАУ «Лицей №9», в ходе которой выявлены дефекты и повреждения, оказывающие отрицательное влияние на функциональную пригодность здания МОАУ «Лицей №9», а именно, согласно проведенному детально-инструментальному обследованию здания МОАУ «Лицей №9», расположенного по адресу: ..., проведенного ООО «НПО СОЮЗ» в декабре 2024 года установлено, что техническое состояние стен (за исключением строения Литер Е1), перегородок, плит перекрытия подвала с дефектами и повреждениями Д5, 5.1, конструкции кровли оценено, как ограниченно-работоспособное. Техническое состояние стен строения литер Е1, состояния плит перекрытия с дефектами и повреждения Д6, плат перекрытия спортзала с дефектами и повреждениями Д9, Д10 оценивается, как аварийное.
Кроме того, текущее техническое состояние здания не соответствует требования норм в области пожарной безопасности.
Согласно анализу результатов детально-инструментального обследования, содержащемуся в техническом отчете ООО «НПО «Союз» от 09 декабря 2024 года, установлено наличие недостатков, оказывающих отрицательное влияние на функциональную пригодность здания, в связи с чем сделаны выводы, что здания МОАУ «Лицей №9» нуждаются в капитальном ремонте.
На основании изложенного, 28 марта 2025 года прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга в адрес директора МОАУ «Лицей №9» внесено представление N об устранении выявленных нарушений.
Во исполнение представления прокуратуры Ленинского района г.Оренбурга МОАУ «Лицей №9» сообщено, что до начала осуществления ремонтных работ в учреждении производится регулярный осмотр конструкций с дефектами и повреждениями (не реже 1 раза в месяц), с занесением результатов в журнал наблюдений; в связи с аварийным состоянием строительных конструкций здания в МОАУ «Лицей №9» издан приказ от ... N об ограничении доступа к аварийным участкам до завершения ремонтных работ; составлена смета на проект по капитальному ремонту аварийный конструкций зданий школы, в адрес управления образования администрации г. Оренбурга направлено письмо о выделении денежных средств.
Вышеуказанные мероприятия, относящиеся к капитальному ремонту, на дату рассмотрения судом настоящего административного искового заявления не проведены. Заключений о том, что здание образовательного учреждения не подлежит ремонту в виду нецелесообразности, не имеется.
Выявленное нарушение законодательства и отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений, послужило основанием для обращения прокурора Ленинского района г. Оренбурга в суд с рассматриваемым административным иском.
Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения и объем предпринятых образовательным учреждением мер по устранению выявленных нарушений свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами МОАУ «Лицей №9» не в полной мере реализуются положения Федерального закона от Закона №273-ФЗ, направленные на обеспечение безопасных условий обучения несовершеннолетних во время пребывания в учреждении, что может привести к неблагоприятным последствиям, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая бюджетный процесс и объём подлежащих выполнению работ, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок выполнения работ до ... является разумным и достаточным для исполнения обязанности по осуществлению капитального ремонта здания школы. При этом, об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору административные ответчики обязаны сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
При этом суд считает возможным разъяснить, что в случае, если финансирование будет недостаточным для исполнения судебного акта в установленный срок, МОАУ «Лицей №9» вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Оренбурга - удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Лицей №9» г. Оренбурга обязанность в срок до ... выполнить капитальный ремонт здания МОАУ «Лицей №9», расположенного по адресу: ..., согласно технического отчета ООО «НПО «Союз» от 09 декабря 2024 года.
Возложить на Управление образования администрации г. Оренбурга и администрацию г. Оренбурга обязанность профинансировать МОАУ «Лицей №9» работы, связанные с выполнением капитального ремонта здания МОАУ «Лицей №9», расположенного по адресу: ....
Возложить на муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Лицей №9» г. Оренбурга обязанность ообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.
Судья: подпись. В.В. Катеринин
Решение в мотивированной форме составлено 24 ноября 2025 года.
Судья: подпись. В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь:
Подлинник решения хранится
в Ленинском районном суде г.Оренбурга
при административном деле № 2а-7181/2025