Дело № 2а-466/2022
УИД 32RS0012-01-2021-000909-90
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 июля 2022 года г.Карачев, Брянской области
Карачевский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Калашниковой Р.А.
при секретаре Николаевой Д.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителей административного ответчика администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области по доверенности ФИО3 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Губернатора Брянской области и Правительству Брянской области о признании действия (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области о признании незаконными действия (бездействия), указывая, что являлась депутатом Карачевского районного Совета народных депутатов. В отношении нее ответчиком проведена проверка на предмет достоверности и полноты сведений, представленных ею в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В результате проверки установлено, что ею представлены неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 22.06.2021г. в адрес административного ответчика направлено заявление о представлении возможности ознакомления с материалами проверки и снятии копий материалов своим техническим средством, в чем ей было отказано.
Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», просила признать незаконными действия (бездействие) управления государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, связанные с непредставлением возможности ознакомиться с материалами проверки и отказом в представлении копий материалов проверки.
Определением Карачевского районного суда Брянской области с согласия представителя административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика управления государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области на административного ответчика администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее интересы по доверенности представляет ФИО2
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители административного ответчика по доверенности ФИО3 и ФИО4 с административным иском не согласны, при этом пояснив, что согласно Закона Брянской области № 54-З от 1 августа 2014 года руководитель кадровой службы либо должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных нарушений, обязаны ознакомить гражданина или лицо, замещающее государственную должность Брянской области с результатами проверки с соблюдением действующего законодательства о государственной . Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Брянской области и лицами, заменяющими государственные должности Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 22 октября 2014 года № 332 не предусматривает предоставления всех материалов проверки. Кроме того считают, что административным истцом пропущен срок исковой давности.
Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
Обязанность органов государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, также касается только документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, обратившегося для ознакомления с ними (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Согласно пункту 2 приведенной статьи информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Исходя из положений пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Статьей 9 названного Федерального закона установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1).
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (пункт 2).
Федеральный закон о противодействии коррупции устанавливает основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами составляют общепризнанные принципы и нормы международного права (статья 2 поименованного закона).
Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Согласно п.5 ст. 5 Закона Брянской области «Об отдельных вопросах статуса лиц, заменяющих государственные должности Брянской области и муниципальные должности» № 54-З от 1 августа 2014 года проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с пунктом 1 статьи 4-1 настоящего Закона (далее - проверка), осуществляется по решению Губернатора Брянской области структурным подразделением администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном настоящим Законом.
Согласно п.11 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Брянской области, и лицами, замещающими государственные должности Брянской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области № 322 от 22.10.2014 г. по окончании проверки управление, кадровая служба обязаны ознакомить гражданина или лицо, замещающее государственную должность Брянской области, с результатами проверки с соблюдением действующего законодательства о государственной .
Судом установлено, что материал проверки достоверности и полноты сведений, представленных административным истцом не содержит какую-либо информацию о физических лицах, соответственно, имеющиеся в материале документы не свидетельствуют о невозможности ознакомления с ним ФИО1 Каких-либо доказательств о том, что в материале проверки содержатся сведения конфиденциального характера, указанные в перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188, не представлено. Очевидно, что информация, содержащаяся в материалах проверки непосредственно затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, что, в силу вышеприведенного правового регулирования, предоставляет ФИО1 право на ознакомление с материалами проверки, которая проводилась по представленным ею сведениям.
Указанный вывод согласуется с нормами, закрепленными Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Разрешая ходатайство представителей административного ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 узнала о нарушенном ее праве на ознакомление с материалами проверки в июле 2021 года, о чем свидетельствует реестр полученной корреспонденции для доставки от 19.07.2021г., с требованиями административный истец обратилась в суд 26.08.2021г., то есть в пределах установленного законом срока обращения с иском
Доводы представителей административных ответчиков о пропуске срока исковой давности является ошибочным, так как замена ненадлежащего ответчика не свидетельствует о пропуске административным истцом срока исковой давности.
Установив данные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на ознакомление с материалами проверки по его обращению было ограничено административным ответчиком, которое допустило бездействие, выразившееся в отказе в ознакомлении административного истца с материалами данной проверки.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Губернатора Брянской области и Правительству Брянской области о признании действия (бездействия) незаконными, удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействия) администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области об отказе ФИО1 в ознакомлении с материалами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 при наделении полномочий по муниципальной должности депутата Карачевского городского Совета народных депутатов, проведенной администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в 2020 году.
Обязать администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ознакомить ФИО1 с материалами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 при наделении полномочий по муниципальной должности депутата Карачевского городского Совета народных депутатов, проведенной администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в 2020 году.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.
Председательствующий: . Р.А.Калашникова
Мотивированное решение изготовлено: 06.07.2022 г.