УИД 59RS0004-01-2025-003510-54

Дело № 2а-2533/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретарях судебного заседания Минеевой А.О., Апкиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 02.06.2025 № отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № расположенного по адресу: <Адрес> в собственность под существующий жилой <Адрес> года постройки.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что с целью оформления права собственности на жилой дом и земельный участок обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью №., расположенного по адресу: <Адрес>. Решением от 02.06.2025 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что представленные документы не являются документами, подтверждающими право на оформление земельного участка, отсутствуют подтверждение, что жилой дом до 1998 постройки. При обращении с заявлением приложены все имеющиеся документы, которые подтверждают факт пользования жилым домом 1995 года постройки и земельным участком. Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 13.06.2012 установлено, что 05.01.1993 административному истцу выдан лесной билет на право занятия земельного участка для сельхозпользования на срок с 05.01.1994 по 05.01.2000. В 1995 административный истец на указанном земельном участке возвел индивидуальный жилой дом, в который переехал и добросовестно пользуется до настоящего времени. Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели подтвердили факт использования земельного участка и возведения в 1995 жилого дома.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что картографический материал подтверждает, что жилой дом в 1998 уже находился на земельном участке. Из решения Дзержинского районного суда г. Перми от 13.06.2012 не следует, что дом является самовольной постройкой. В 2002, когда готовилась техническая документация, допустили ошибку с датой постройки дома.

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, также пояснила, что представленные документы не подтверждают факт возведения дома до 1998. В выписке из ЕГРН указан год постройки дома 2002, административным истцом не доказано, что дом используется им для проживания, поскольку имеет регистрацию по другому адресу.

Выслушав пояснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Аналогичная позиция закреплена в ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Перми от 13.06.2012 в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Перми о признании права собственности на домовладение, расположенное по адресу: <Адрес> в силу приобретательной давности отказано (л.д. 17-19).

В обосновании заявленных требований ФИО3 указал, что работал в Закамском лесхозе, с ведома и разрешения которого в 1980 занял и стал использовать земельный участок площадью № по адресу: <Адрес>. В 1995 на указанном участке с семьей возвел строение №. В феврале 2004 оформил технический паспорт домовладения. В мае 2012 технический паспорт на строение обновлен.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что в 1972 выдано разрешение на занятие земельного участка по <Адрес>. В 1980 разрешили занять участок по <Адрес>, который ранее использовался для складирования отходов.

Указанным решением установлено, что ФИО3 принят 24.02.1972 в Закамский лесхоз, с 12.07.1972 переведен на должность лесника Н-Курьинского лесничества, о чем в трудовой книжке сделаны соответствующие записи. Пермским управлением Лесного хозяйства в лице Закамского лесхоза на основании Положения о государственной службе в лесной охране ФИО3 05.01.1993 выдан лесной билет № на право занятия земельного участка площадью 0,9 га в квартале 42 для сельхозпользования на срок пользования с 05.01.1994 по 05.01.2000.

Согласно техническому паспорту здания (строения) № по <Адрес> составленному по состоянию на 25.02.2004, год постройки одноэтажного жилого дома – 2002, площадь № (л.д. 51 оборот-56).По состоянию на 16.04.2012 составлен новый технический паспорт здания (строения) № по <Адрес> в котором также указан год постройки одноэтажного жилого дома – 2002, площадь № (л.д. 43-49).

ФИО3 является отцом ФИО4 (л.д. 226).

ФИО4 15.04.1988 заключила брак с ФИО5, после заключения брака присвоена фамилия ФИО6 (л.д. 227). 17.10.1988 родилась дочь ФИО7 (л.д. 197-198).

Согласно справке председателя ТОС «Акуловский» от 22.05.2017 ФИО6 с 1996 по настоящее время проживает по адресу: <Адрес>, зарегистрирована по адресу: <Адрес> (л.д. 199).

На основании заключенного ФИО6 договора добровольного страхования строений, квартир, принадлежащих граждан с ОАО Росгосстрах» от 30.07.1996 № выдан полис страхования жилого дома по адресу: <Адрес> – 16.06.1998, 17.06.1999, 14.06.2000, 13.06.2001 (л.д. 202, 205, 207, 209, 211).

Актом МУП «Пермархбюро» от 26.02.2004 № 90/13 в соответствии с постановлением Главы города от 14.08.1997 № 1293 «Об адресном реестре г. Перми» установлен адрес <Адрес> – строению в жилом районе <Адрес> (л.д. 57-58).

Из ответа ПАО «Пермэнергосбыт» следует, что с октября 2004 между ПАО «Пермэнергосбыт» и ФИО5 заключен договор энергоснабжения объекта по адресу: <Адрес> (л.д. 190-193).Из картографического материала на земельный участок по адресу: <Адрес>, следует, что в 1998 произведена аэрофотосъемка, в 2004 стереосъемка, на которых имеется изображение существующего жилого дома (л.д. 139-141).

Из технического плана на здание, расположенного по адресу: <Адрес>, составленного кадастровым инженером 14.01.2025 на основании кадастрового плана территории от 16.04.2024, 16.10.2024, декларации об объекте недвижимости от 14.01.2025, технического паспорта от 16.04.2012, выписки о пунктах государственной геодезической сети от 22.07.2022 следует, что объект недвижимости представляет одноэтажный жилой дом, площадью № 1995 года постройки (л.д. 22-32).

Из выводов заключения кадастрового инженера ФИО8 следует, что обследуемый в результате кадастровых работ объект капитального строительства – жилой по адресу: <Адрес> является объектом, отраженном на планового-картографическом плане 1998, в планах технических паспортов 2004, 2012, в связи с чем можно сделать вывод, что жилой дом возведен до 1998 (л.д. 132-138).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого здания площадью №. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес>, дата присвоения кадастрового номера 15.05.2012, год ввода в эксплуатацию по завершению строительства – 2002, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 21).

Актом осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 04.03.2025 комиссией Департамента земельных отношений администрации г. Перми установлено, что жилой дом по адресу: <Адрес>, под который испрашивается земельный участок, существует (л.д. 125-130).

27.05.2025ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом 1995 года постройки (л.д. 103-104).

02.06.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №-4. В качестве оснований отказа указано на то, что представленные документы не подтверждают право административного истца на оформление земельного участка. Согласно сведениям ГБУ «ЦТИ ПК» заказчиком на инвентаризации жилого дома по адресу: <Адрес> на основании заявки от 23.03.2012 является ФИО3, год постройки здания указан 2002. Согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2025 год ввода в эксплуатацию по завершению строительства жилого здания по адресу: <Адрес> – 2002, то есть после 14.05.1998. Кроме того, в ходе рассмотрения гражданского дела № не нашел своего подтверждения факт возведения жилого дома по <Адрес> в 1995 (л.д. 8-10).

В судебном заседании допрошены свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11

ФИО9 пояснил, что административный истец ФИО3 приходится соседом, с которым он знаком с 1970. ФИО3 построил бревенчатый дом в конце 1980, в котором проживает до сих пор совместно с дочерью. В 1991 ФИО3 попросил помочь сделать крышу в доме, дом не сносился и не перестраивался.

ФИО10 пояснил, что с административным истцом ФИО3 ранее вместе работали, знаком с ним с 1994. ФИО3 проживал в деревянном одноэтажном доме по <Адрес>, который построил он сам в конце 1995, в 2010 был у него в доме в гостях. Дом не перестаивался, менялась только крыша. Ранее проживал в служебном жилом помещении с женой и дочерью, потом начали выделять земельные участки по 2 гектара и выписывать лесные билеты.

ФИО11 пояснила, что административный истец ФИО3 приходится ей дедушкой. ФИО3 лесхоз выделил земельный участок, на котором он построил дом. Когда она пошла в 1 класс в 1995, то дом уже был построен. Ранее семья проживала в <Адрес> в служебном доме, потом когда <Адрес> достроился, ФИО3 переехал в него, и сейчас проживает там совместно со своей дочерью. Дом не перестраивался, заменена была только крыша, требований о сносе дома ему не предъявляли. В технической документации указан год постройки дома 2002 по требованию администрации.

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (пункт 5).

В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (пункт 10).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд исходит из того, что материалами дела, подтвержден факт, что возведения жилого дома в 1995 году по адресу: <Адрес> (ранее <Адрес>), что подтверждается показаниями свидетелей, вступившим в законную силу судебным актом от 13.06.2012, в котором также административный истец указывает на возведении строения по <Адрес> 1995, картографическим материалом от 1998, на котором имеется изображение жилого дома. В указанном жилом доме проживаетистец, его дочь ФИО6 с 1996, что подтверждается справкой ТОС «Акуловский», которая осуществляла страхование домовладения на основании договора страхования заключенного 30.07.1996 с ОАО «Росгосстрах», с ее супругом ФИО5 заключен договор энергоснабжения объекта с октября 2004. В 2004 указанному жилому дому присвоен адрес: <Адрес>.

Факт наличия на испрашиваемом земельном участке одноэтажного жилого дома 1995 года постройки по адресу: <Адрес>, также подтверждается техническим планом здания, составленным кадастровым инженером 14.01.2025, заключением кадастрового инженера от 10.07.2025, актом осмотра жилого дома от 04.03.2025.

Приобщенные к материалам дела фотографии, не являются относимыми и допустимыми доказательствами (л.д. 163-165, 220-222), поскольку по данным фотографиям невозможно достоверно установить, что фотосъемка осуществлена по адресу домовладения по <Адрес>. Также суд не принимает в качестве допустимых доказательств представленные товарные чеки и квитанции на приобретение строительных материалов (л.д. 166-170), поскольку невозможно установить, что приобретались материалы именно для строительства дома по <Адрес>.

Указание в технических паспортах года постройки жилого дома 2002 не является безусловным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку факт завершения строительства жилого дома в 1995 подтверждается показаниями свидетелей, а также письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтвержден факт возведения спорного жилого дома до 14.05.1998, проживание в нем административного истца с членами семьи, отсутствия со стороны органов местного самоуправления каких-либо претензий относительно владения и пользования участком в связи с чем суд считает, что административный истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Основанием для обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось положение п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, которое связывает возможность предоставления земельного участка с тем, что на земельном участке уже расположен жилой дом, который используется для постоянного проживания, что в данном случае установлено на основании совокупности доказательств.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенный в решении № от 02.06.2025 принят с нарушением действующего законодательства и нарушает право административного истца на бесплатное получение в собственность земельного участка, предусмотренное п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 27.05.2025.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 02.06.2025 № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, признать незаконным.

На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставления земельного участка от 27.05.2025.

Об исполнении решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2533/2025.