Дело № 2а-А504/2023

УИД 48RS0023-02-2023-000548-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе судьи Дувановой А.В., при секретаре Родионовой Н.А., с участием помощника прокурора Хлевенского района Липецкой области Тарасовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Новое Дубовое, отделу образования администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Новое Дубовое, отделу образования администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Установлено, что в оперативном управлении МБОУ СОШ с. Новое Дубовое находится здание по адресу: <...> и д. 80А (год постройки – 1965). Проверка показала, что обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций за последние 10 лет в указанных зданиях образовательных учреждений не проводилось. Таким образом, в связи с не проведением надлежащего технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта. Прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с. Новое Дубовое Хлевенского муниципального района Липецкой области и отдела образования администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в не проведении с привлечением лицензированной организации комплексного обследования технического состояния зданий МБОУ СОШ с. Новое Дубовое по адресу: <...> и д. 80А (год постройки – 1965), обязать провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации по вышеуказанному адресу в срок до 01.06.2024.

В судебном заседании представитель прокуратуры Хлевенского района Липецкой области Тарасова А.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Административный ответчик представитель МБОУ СОШ с. Новое Дубовое в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика отдела образования администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования, заявленные прокурором к МБОУ СОШ с. Новое Дубовое, отделу образования администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона № 273 - ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273 - ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Установлено, что в оперативном управлении МБОУ СОШ с. Новое Дубовое находится здание по адресу: <...> и д. 80А (год постройки – 1965).

В ходе проверки установлено, что обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций указанных зданий образовательных учреждений за последние 10 лет не проводились.

Таким образом, в связи с не проведением надлежащего технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Согласно п.п. 5 п. 3.1 Положения об отделе образования администрации Хлевенского муниципального района, утвержденного постановлением администрации района от 25.07.2016 № 226, к полномочиям отдела образования в области развития образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений образования.

Вместе с тем, ни должностными лицами отдела образования, ни руководителем образовательного учреждения не принимались меры по проведению комплексного обследования технического состояния зданий, не изыскивались денежные средства.

Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с. Новое Дубовое Хлевенского муниципального района Липецкой области и отдела образования администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении с привлечением лицензированной организации комплексного обследования технического состояния зданий МБОУ СОШ с. Новое Дубовое по адресу: <...> и д. 80А (год постройки – 1965).

Обязать МБОУ СОШ с. Новое Дубовое Хлевенского муниципального района Липецкой области и отдел образования администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, провести обследование технического состояния зданий МБОУ СОШ с. Елецкая Лозовка по адресу: <...> и д. 80А (год постройки – 1965) с привлечением специализированной организации в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжалованию в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Судья Дуванова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2023.