Дело № 2-481/2022
УИД 61RS0014-01-2022-000900-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,
при секретаре Бабенко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Каменск-Шахтинский, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к Муниципальному учреждению отдел образования Администрации г. Донецка Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» о понуждении выполнения требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах (далее по тексту территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) обратилось в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит: обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ... Муниципального образования «Город Донецк» устранить нарушения санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в МБДОУ детском саду № ... г. Донецка, а именно: оборудовать на территории групповых площадок указанной дошкольной организации теневые навесы индивидуальные для каждой группы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, провести необходимый ремонт теневых навесов по ликвидации дефектов кровли (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20); признать бездействия Муниципального учреждения отдела образования Администрации г. Донецка Ростовской области незаконным в рамках непринятия мер по устранению нарушений санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в МБДОУ детском саду № ... г. Донецка Ростовской области; обязать Муниципальное учреждение отдел образования Администрации г. Донецка Ростовской области устранить нарушения санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в МБДОУ детском саду № ... г. Донецка, а именно: оборудовать на территории групповых площадок указанной дошкольной организации теневые навесы индивидуальные для каждой группы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, провести необходимый ремонт теневых навесов по ликвидации дефектов кровли (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20).
В обоснование исковых требований истец указал, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи уполномочены на предъявление исков в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно предусмотренным полномочиям территориальный отдел Управления Роспотребнадзора осуществлял в рамках государственного надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения надзорные мероприятия в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» (МБДОУ детский сад № ...), расположенного по адресу: ... а именно на основании выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2022 год, утвержденного приказом от 08.12.2021 № 788, в период с ... была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно, во всех группах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» оконные блоки ветхие, рассохшиеся, имеется угроза выпадения остекления, открывание затруднено, проведение уборки межоконного пространства не представляется возможным из-за угрозы выпадения оконного стекла, в отдельных оконных блоках имеется остекление не из цельного стеклополотна (нарушение п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 11, ст. 24, ст. 27 Федерального закона «» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999); теневые навесы на территории групповых площадок (группа № 1, № 2, № 3, № 4, № 5) не оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Кровля теневых навесов групповых площадок (группы № ..., группы № ...) имеют дефекты покрытия, частичное разрушение (нарушение ст. 24 Федерального закона «» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), что влечет за собой попадание атмосферных осадков. По результатам проведенной плановой проверки должностное лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № .... В адрес юридического лица направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ... со сроком исполнения – .... Имеющие место нарушения законодательства создают риск здоровью детей, посещающих детское дошкольное учреждение.
В ходе досудебной подготовки в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация г. Донецка Ростовской области.
Представитель истца, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется заявление, в котором представитель истца поддержал уточненные исковые требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. В материалах дела имеется заявление, в котором представитель ответчика признала уточненные исковые требования и просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Муниципального учреждения Отдела образования Администрации г. Донецка Ростовской области ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. В материалах дела имеется заявление, в котором представитель ответчика признала уточненные исковые требования и просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Администрации г. Донецка Ростовской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем, суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно ст. 1 данного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу частей 1, 1.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, которые в силу п. 1.1 и п. 1.2 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
Как следует из материалов гражданского дела Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ... муниципального образования г. Донецк ... территориальным отделом Управления Роспотребнадзора было выдано предписание об устранении нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, нарушения п. 3.9, 3.10 СанПин 2.4.1.3049-13, в связи с тем, что не оборудованы теневые навесы для каждой группы деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) и не обеспечена их площадь из расчета не менее 20 кв.м.
Согласно пунктам 3.6, 3.9 и 3.10 СанПин 2.4.1.3049-13 зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько). Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.
За невыполнение предписания Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ... муниципального образования г. Донецк был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ... муниципального образования г. Донецк выполнило требование о принятии мер по приведению в соответствие с требованиями по обеспечению остекления из цельного стеклополотна оконных блоков, обсечению проведения ремонта (замены), т.е. безопасного использования оконных рам для создания необходимого воздухообмена, создания условий для проветривания помещений групповых ячеек и проведение уборки межоконного пространства.
До настоящего времени в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № ... муниципального образования г. Донецк не выполнило предписание, в соответствии с которым необходимо оборудовать на территории групповых площадок указанной дошкольной организации теневые навесы индивидуальные для каждой группы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, провести необходимый ремонт теневых навесов по ликвидации дефектов кровли.
Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения дела доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме ответчиками суду не представлено. Ответчики признали уточненные исковые требования в полном объеме.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Допущенные ответчиками нарушения влекут угрозу здоровью детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольном образовательном учреждении, нарушают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пп. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Исходя из представленных материалов, суд пришел к выводу о том, что как на ответчике Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк», так на ответчике Муниципальном учреждении отделе образования Администрации города Донецка Ростовской области лежит обязанность устранить указанное выше нарушение санитарных правил к организации обучения и воспитания. Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось.
Таким образом, с момента вынесения предписания об устранении выявленных нарушений ответчику Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк», было известно о том, что необходимо оборудовать на территории групповых площадок указанной дошкольной организации теневые навесы индивидуальные для каждой группы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, провести необходимый ремонт теневых навесов по ликвидации дефектов кровли. До настоящего времени допущенное нарушение не устранено.
На основании изложенного, с учетом признания ответчиками исковых требований суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Ответчик МУ отдел образования Администрации г. Донецка Ростовской области освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с чем с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ... рублей, поскольку исковое заявление подано в защиту неопределенного круга физических лиц и при обращении в суд согласно пункту 3 статьи 333.19 НК РФ подлежала уплате государственная пошлина в сумме ... рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Каменск-Шахтинский, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к Муниципальному учреждению отдел образования Администрации г. Донецка Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» о понуждении выполнения требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ... Муниципального образования «Город Донецк» устранить нарушения санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в МБДОУ детском саду № ... г. Донецка, а именно: оборудовать на территории групповых площадок указанной дошкольной организации теневые навесы индивидуальные для каждой группы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, провести необходимый ремонт теневых навесов по ликвидации дефектов кровли (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20).
Признать бездействия Муниципального учреждения отдела образования Администрации г. Донецка Ростовской области незаконным в рамках непринятия мер по устранению нарушений санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в МБДОУ детском саду № ... г. Донецка Ростовской области.
Обязать Муниципальное учреждение отдел образования Администрации г. Донецка Ростовской области устранить нарушения санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в МБДОУ детском саду № ... г. Донецка, а именно: оборудовать на территории групповых площадок указанной дошкольной организации теневые навесы индивидуальные для каждой группы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, провести необходимый ремонт теневых навесов по ликвидации дефектов кровли (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20).
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № ... муниципального образования «Город Донецк» в доход местного бюджета государственную пошлину ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца.
Председательствующий: