Решение по делу № 2-983/2023 от 20.09.2023 - о признании заключения по результатам служебной проверки и приказа об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Дело № 2-983/2023

29RS0001-01-2023-001176-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Кузнецовой А.С.,

с участием прокурора Демидовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.й А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании заключения по результатам служебной проверки и приказа об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

А.А.В. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, утвержденного 21 июля 2023 года, приказа врио начальника УФСИН России по Архангельской области № 362-лс от 24 июля 2023 года, восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности с сохранением соответствующего звания с 24 июля 2023 года, взыскании денежного довольствия с 24 июля 2023 года по день восстановления на службе, обосновывая свои требования тем, что истец с 01 сентября 2012 года проходила службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, с 23 января 2023 года занимала должность старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, имела специальное звание капитан внутренней службы. Приказом врио начальника УФСИН России по Архангельской области № 362-лс от 24 июля 2023 года она уволена со службы в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудника). Основанием для издания приказа об увольнении истца послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное врио начальника УФСИН России по Архангельской области от 21 июля 2023 года. Указанное заключение по результатам служебной проверки было направлено посредством почтовой корреспонденции, и которое было получено истцом 22 июля 2023 года. С приказом об увольнении № 362-лс от 24 июля 2023 года истец была ознакомлена в день его издания, трудовая книжка была направлена истцу почтовой корреспонденцией и получена 27 июля 2023 года. Истец полагает, что увольнение на основании указанного заключения по результатам служебной проверки, как и данное заключение, являются незаконными, поскольку на основании заключения по результатам служебной проверки, утвержденного 06 июля 2023 года начальником УФСИН России по Архангельской области ФИО1, было принято решение о предупреждении истца о неполном служебном соответствии. С указанным решением истец была ознакомлена 22 июля 2023 года при получении данного заключения по почте. Однако, 21 июля 2023 года на основании докладной записки от 21 июля 2023 года заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области ФИО2, в соответствии с п. 23 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, врио начальника УФСИН Р. по Архангельской области ФИО3 принято решение о пересмотре результатов служебной проверки в отношении нее, отраженных в заключении от 06 июля 2023 года. В п. 7 распорядительной части заключения о результатах служебной проверки от 06 июля 2023 года внесены изменения в части меры дисциплинарного взыскания – увольнения из уголовно-исполнительной системы по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудника). Истец считает, что оснований для пересмотра заключения служебной проверки, утвержденной начальником УФСИН России по Архангельской области от 06 июля 2023 года, не имелось, каких-либо вновь открывшихся или новых обстоятельств, а также нарушений комиссией Порядка, установлено не было. Из заключения о результатах служебной проверки, утвержденного 21 июля 2023 года, следует, что основанием для внесения изменений в заключение о результатах проверки от 06 июля 2023 года явилось несогласие руководства УФСИН России с решением комиссии только в части несоответствия тяжести совершенного истцом дисциплинарного проступка. В соответствии с п. 25 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. При указанных обстоятельствах, полагает, что работодателем нарушены ее трудовые права, которые подлежат восстановлению судом.

В период рассмотрения дела А.А.В. в порядке ст.ст. 35, 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заявленные исковые требования уточнила, просила суд признать незаконными заключение УФСИН России по Архангельской области по результатам проведения служебной проверки в отношении себя, утвержденное 21 июля 2023 года, и приказ врио начальника УФСИН России по Архангельской области № 362-лс от 24 июля 2023 года, восстановить ее на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области с сохранением соответствующего звания с 25 июля 2023 года, взыскать с УФСИН России по Архангельской области денежное довольствие за время вынужденного прогула с 25 июля 2023 года и по 20 сентября 2023 года в сумме 131911 руб. 93 коп., а также компенсацию морального вреда с ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области в сумме 30000 рублей, по 15000 рублей с каждого.

В судебном заседании истец А.А.В. и ее представитель по доверенности ФИО4 уточненные заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представители ответчика УФСИН Р. по Архангельской области по доверенностям ФИО5, ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования истца, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Дисциплинарный устав), предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; исполнять приказы, не противоречащие законодательству Российской Федерации (подпункты "а", "б" пункта 5 раздела II).

Частью 1 статьи 49 Федерального закона № 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 197-ФЗ).

Согласно статье 50 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 25 Дисциплинарного устава за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

В силу пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года № 76 (далее – Инструкцией).

В соответствии с пунктами 13.4, 13.5 Инструкции дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое. При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке). Увольнение из уголовно-исполнительной системы является крайней мерой дисциплинарного взыскания.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона № 197-ФЗ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 Федерального закона № 197-ФЗ может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3 статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 54 указанного Федерального закона результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения.

Частями 7, 8 статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ установлено, что в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 9 статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ).

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 341.

В пункте 2 Порядка обозначены задачи служебной проверки, к которым в числе прочих относятся: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; подготовка предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Порядок оформления результатов служебной проверки установлен разделом V Порядка (пункты 24 - 35).

Согласно пункту 27 Порядка в описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются в том числе: сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии); сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии); взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, требований, установленных законодательством Российской Федерации, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, приказами (распоряжениями) Минюста России, ФСИН России, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), контрактом, должностной инструкцией; мотивы и цели совершения сотрудником дисциплинарного проступка (при его наличии); причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (при его наличии); обстоятельства и материалы, подтверждающие или исключающие наличие вины сотрудника или сотрудников в случае совершения ими дисциплинарного проступка; сведения о последствиях дисциплинарного проступка (при его наличии), в том числе о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка, если таковой вред был причинен.

В распорядительной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются установленные в ходе служебной проверки факты совершения (несовершения) сотрудником дисциплинарного проступка, виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (абзацы первый - третий, пятый пункта 28 Порядка).

В распорядительной части заключения при необходимости и в зависимости от предмета служебной проверки формулируются предложения о применении (неприменении) к виновному лицу (лицам) мер дисциплинарного взыскания (абзацы восьмой, девятый пункта 28 Порядка).

В судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, что истец А.А.В. на основании приказа УФСИН России по Архангельской области от 08 августа 2016 года № 330-лс была зачислена в распоряжение УФСИН России по Архангельской области после окончания ВИПЭ ФСИН России с 02 августа 2016 года, лейтенант внутренней службы А.А.В. назначена на должность инструктора группы по боевой и специальной подготовке отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области по контракту сроком на пять лет после окончания учебного заведения с 02 августа 2016 года.

02 августа 2016 года ФСИН России в лице начальника УФСИН России по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО8 и сотрудник уголовно-исполнительной системы лейтенант внутренней службы А.А.В. заключили контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора группы по боевой и специальной подготовке отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктами 18, 23, 24, 35 должностной инструкции в должностные обязанности инструктора группы по боевой и специальной подготовке отдела кадровой работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области входит: ведение учетно-отчетной документации по вопросам служебной подготовки, осуществление контроля за ходом этой работы в учебных планах; оказание методической помощи руководителям учебных групп, проведение занятий в соответствии с тематическими планами, осуществление контроля за выполнением программы обучения и ведением учетно-планирующий документации в учебных группах; проведение испытания на присвоение квалификационных категорий сотрудникам, подготовка по итогам испытаний документации в соответствии с приказом Минюста России № 62 от 26 апреля 2013 года, ведение учета сотрудников, имеющих квалификационные звания; соблюдение требований законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России других министерств и ведомств, регламентирующих условия службы и работы, должностные и функциональные обязанности, общие и специальные требования.

16 апреля 2018 года ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области с А.й А.В. заключен договор № о полной индивидуальной материальной ответственности.

24 июля 2020 года начальник УФСИН России по Архангельской области генерал-майор внутренней службы ФИО8 и инструктор группы по боевой и специальной подготовке отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области старший лейтенант внутренней службы А.А.В. заключили контракт № 1369 о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на срок до 02 августа 2021 года.

02 августа 2021 года начальник УФСИН России по Архангельской области полковник внутренней службы ФИО9 и инструктор группы по боевой и специальной подготовке отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области старший лейтенант внутренней службы А.А.В. заключили контракт № 1822 о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на неопределенный срок.

В соответствии с приказом УФСИН России по Архангельской области от 23 января 2023 года № 24-лс старший лейтенант внутренней службы А.А.В. назначена на должность старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, по контракту на неопределенный срок с 23 января 2023 года.

23 января 2023 года начальник УФСИН России по Архангельской области полковник внутренней службы ФИО1 и старший специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области старший лейтенант внутренней службы А.А.В. заключили контракт № 60/2023 о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на неопределенный срок.

В соответствии с пунктами 4.3 указанных контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе А.А.В. (сотрудник) приняла на себя обязательства добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным Законом, настоящими контрактами и должностной инструкцией.

На основании приказов врио начальника УФСИН России по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО3 от 28 апреля 2023 года № 314 «О проведении служебной проверки» и от 07 июня 2023 года № 415 «О внесении изменений в приказ УФСИН России по Архангельской области от 28 апреля 2023 года № 314 «О проведении служебной проверки» была проведена служебная проверка по факту неправомерного присвоения, а также не снижения (лишения) квалификационных званий сотрудникам ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области.

Результаты служебной проверки отражены в заключении УФСИН России по Архангельской области от 06 июля 2023 года № вн-25-190, утвержденном 06 июля 2023 года начальником УФСИН России по Архангельской области генерал-майором внутренней службы ФИО1

Согласно заключению УФСИН России по Архангельской области от 06 июля 2023 года № вн-25-190 установлены факты, в том числе невыполнения капитаном внутренней службы А.й А.В., старшим специалистом по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, ранее занимавшей должность инструктора группы по боевой и специальной подготовке отдела кадровой работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, пунктов 115, 121 Наставления по организации профессиональной подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России по 27 август 2012 года № 169, ненадлежащего исполнения требований пунктов 18, 23, 24, 35 должностной инструкции инструктора группы по боевой и специальной подготовке отдела кадровой работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выразившихся в не оформлении сводной ведомости сдачи итоговых зачетов по служебно-боевой подготовке сотрудниками ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области за 2020 год, отсутствия должного контроля за выполнением программы обучения и ведением учетно-планирующей документации в учебных группах, не подготовке приказов о снижении (лишении) квалификационных званий сотрудникам ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, а также не направлении в УФСИН Р. соответствующих уведомлений в отношении сотрудников учреждения ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, о получении данными сотрудниками 2 года подряд индивидуальной оценки по служебно-боевой подготовке «неудовлетворительно». Предложено наложить на капитана внутренней службы А.А.В., старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. В случае возбуждения уголовного дела в отношении А.й А.В. решить вопрос об ее увольнении со службы в УИС по отрицательным основаниям. Капитану внутренней службы А.й А.В., старшему специалисту по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области предложено добровольно возместить причиненный ущерб в размере 953185 руб. 82 коп.

Постановлением старшего следователя Вельского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и НАО старшего лейтенанта юстиции ФИО29 по результатам проверки материалов № 1/161пр-2023 от 24 июля 2023 года, отказано в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в действиях А.й А.В. состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ; отказано в возбуждении уголовного дела в отношении А.й А.В. по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – в связи с отсутствием событий указанных преступлений.

В судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, что 21 июля 2023 года в УФСИН России по Архангельской области поступило указание заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы ФИО30 от 20 июля 2023 года № исх-07-59096 о том, что в рамках исполнения поручения генерал-полковника внутренней службы ФИО31, директора ФСИН России, Управлением кадров ФСИН России осуществлен анализ управленческих решений, принятых УФСИН России по Архангельской области, в отношении отдельных должностных лиц УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, допустивших факт неправомерного присвоения, а также снижения (лишения) квалификационных званий сотрудникам ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выявленный в ходе проведения ФСИН России документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН за период с 01 марта 2020 года по 01 марта 2023 года, и отраженный в оперативной сводке с 06 июля 2023 года по 07 июля 2023 года. Также указано, что вышеуказанная мера дисциплинарного взыскания, принятая в отношении А.й А.В. не соответствует тяжести совершенного сотрудником проступка, а также требование об изменении решения о наложении дисциплинарного взыскания на капитана внутренней службы А.А.В. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, как несоответствующее тяжести совершенного ею дисциплинарного проступка, и принятия мер к увольнению А.й А.В. из уголовно-исполнительной системы по соответствующему основанию.

21 июля 2023 года на основании докладной записки от 21 июля 2023 года заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО2, в соответствии с п. 23 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах УИС, принято решение о пересмотре результатов служебной проверки в отношении капитана внутренней службы А.й А.В., отраженных в заключении о результатах служебной проверки от 06 июля 2023 года, с учетом требований руководства ФСИН России.

В соответствии с заключением о результатах служебной проверки от 24 июля 2023 года № ВН-25-207, предложено пункт 7 распорядительной части заключения о результатах служебной проверки от 06 июля 2023 года изложить в следующей редакции: за нарушение пункта 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 1369, заключенного 24 июля 2020 года от имени Российской Федерации в лице начальника УФСИН Р. по Архангельской области генерал-майора внутренней службы ФИО8 и А.й А.В., пункта 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 1822, заключенного 02 августа 2021 года от имени Российской Федерации в лице врио начальника УФСИН России по Архангельской области полковника внутренней службы Бондаря С.Н. и А.й А.В., пункта 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 60/2023, заключенного 23 января 2023 года от имени Российской Федерации в лице начальника УФСИН России по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО1 и А.й А.В., невыполнение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, пунктов 115, 121 Наставления по организации профессиональной подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России по 27 август 2012 года № 169, ненадлежащего исполнения требований пунктов 18, 23, 24, 35 должностной инструкции инструктора группы по боевой и специальной подготовке отдела кадровой работы с личным составом, капитана внутренней службы А.А.В., старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выразившихся в не оформлении сводной ведомости сдачи итоговых зачетов по служебно-боевой подготовке сотрудниками ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области за 2020 год, отсутствия должного контроля за выполнением программы обучения и ведением учетно-планирующей документации в учебных группах, не подготовке приказов о снижении (лишении) квалификационных званий сотрудникам ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, а также не направлении в УФСИН Р. соответствующих уведомлений в отношении сотрудников учреждения ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, о получении данными сотрудниками 2 года подряд индивидуальной оценки по служебно-боевой подготовке «неудовлетворительно», что повлекло причинение ущерба федерального бюджету в размере 953185 руб. 82 коп., капитана внутренней службы А.А.В., старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, уволить из уголовно-исполнительной системы по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудника).

Приказом врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО3 от 24 июля 2023 года № 362-лс на основании заключения о результатах служебной проверки от 21 июля 2023 года, представления к увольнению, расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и уволена со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации капитан внутренней службы А.А.В., старший специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области по пункту 14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ.

С оспариваемыми заключением и приказом истец была ознакомлена 24 июля 2023 года, трудовая книжка получена по почте 27 июля 2023 года.

Разрешая требования истца о признании незаконным оспариваемых заключения и приказа, судом принимается во внимание, что в соответствии с п. 23 Порядка, результаты служебной проверки и принятые по ним решения могут быть пересмотрены (отменены) должностным лицом, издавшим приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки, либо вышестоящим по отношению к нему должностным лицом по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также в случае нарушения комиссией Порядка на основании докладной записки руководителя структурного подразделения учреждения, органа УИС или рапорта (заявления) сотрудника (гражданина), поданного в течение трех месяцев со дня установления соответствующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, результаты служебной проверки в отношении А.й А.В. были пересмотрены на основании докладной записки от 21 июля 2023 года заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО2 со ссылкой на п. 23 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах УИС, с учетом требований руководства ФСИН России.

При этом, судом установлено, что служебная проверка проводилась на основании приказов врио начальника УФСИН России по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО3, уполномоченными лицами в соответствии с требованиями Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Р. от 31 декабря 2020 года № 341, в установленные сроки, заключение утверждено руководителем УФСИН России по Архангельской области, о проведении проверки истцу было известно, истцом давались объяснения, с заключением служебной проверки истец была ознакомлена, что истцом не оспаривается, установленный Порядок проведения служебной проверки комиссией нарушен не был.

Изложенные в заключении о результатах служебной проверки от 06 июля 2023 года № вн-25-190 факты относительно нарушения условий контракта и невыполнения капитаном внутренней службы А.й А.В., ранее занимавшей должность инструктора группы по боевой и специальной подготовке отдела кадровой работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, надлежащим образом должностных обязанностей в этой должности в указанный период, нашли подтверждение в судебном заседании, суду представлены этому доказательства, доводы стороны истца об обратном, несостоятельны.

При этом, суд приходит к выводу, что указание заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы ФИО30 от 20 июля 2023 года № исх-07-59096 относительно не согласия с видом дисциплинарного взыскания, не может быть отнесено ни к вновь открывшимся обстоятельствам, ни к новым обстоятельствам, в соответствии с нормами действующего законодательства, утверждение представителей ответчиков об обратном, отклоняются судом.

Кроме того, контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с А.й А.В., занимавшей на момент увольнения должность старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, расторгнут на основании п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), при этом из заключения о результатах проверки следует, что А.й А.В. нарушены: п. 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 1369, заключенного 24 июля 2020 года, и п. 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 1822, заключенного 02 августа 2021 года, которые на дату вынесения оспариваемого приказа не являлись действующими. А.А.В. в период проведения служебной проверки должность инструктора группы по боевой и специальной подготовке отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области, за нарушение требований должностной инструкции которой, она подлежала привлечению к дисциплинарной ответственности, уже не занимала.

Суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу, что увольнение А.й А.В. произведено с нарушением установленного порядка.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных норм права, регулирующих спорные правоотношения, а также совокупности представленных сторонами доказательств, и того, что ответчиками в соответствии со ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ суду не представлено достаточных, безусловных и бесспорных доказательств законности увольнения А.й А.В. и соблюдения установленного порядка увольнения, суд приходит к выводу о незаконности увольнения А.й А.В. с занимаемой должности старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области и увольнении 25 июля 2023 года, а поэтому исковые требования А.й А.В. о признании заключения УФСИН России по Архангельской области о результатах служебной проверки от 24 июля 2023 года № вн-25-207, утвержденного 21 июля 2023 года врио начальника УФСИН Р. по Архангельской области полковником внутренней службы ФИО3, в отношении капитана внутренней службы А.й А.В., старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области» и приказа врио начальника УФСИН Р. по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО3 от 24 июля 2023 года № 362-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации А.й А.В.» незаконными, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 1-4 статьи 76 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в уголовно-исполнительной системе либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Сотрудник, находившийся в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, подлежит восстановлению на службе в уголовно-исполнительной системе и зачислению в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Основанием для восстановления сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе является решение руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда.

Сотрудник, подлежащий восстановлению на службе в уголовно-исполнительной системе, с его согласия может быть назначен на равнозначную должность в уголовно-исполнительной системе.

Принимая во внимание, что истец была уволена с работы 24 июля 2023 года и этот день являлся последним рабочим днем, то капитан внутренней службы А.А.В. подлежит восстановлению на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области с 25 июля 2023 года.

Решение суда в данной части в соответствии со ст. 396 ТК РФ, ст. 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 76 Федерального закона № 197-ФЗ сотруднику, восстановленному на службе в уголовно-исполнительной системе, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в уголовно-исполнительной системе, дающий право на дополнительный отпуск, надбавку за выслугу лет, пенсию за выслугу лет и иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания.

Сотруднику, восстановленному на службе в уголовно-исполнительной системе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в уголовно-исполнительной системе, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в уголовно-исполнительной системе, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Ответчиком суду представлен расчет среднего месячного заработка истца за период с 25 июля 2023 года по 20 сентября 2023 года, который составляет сумму 131911 руб. 93 коп. Данный расчет стороной истца не оспаривается, а потому суд берет его за основу при взыскании с ответчика в пользу истца денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Истцом также заявлены исковые требования к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 рублей, по 15000 рублей с каждого.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 197-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями.

Возможность компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, предусмотрена и ст. 237 ТК РФ.

Понятие морального вреда закреплено в ст. 151 ГК РФ и подразумевает физические или нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

С учетом того, что имело место незаконное увольнение истца со службы, лишение возможности трудиться и обеспечивать свою семью, включая несовершеннолетнего ребенка, достойным образом, а также то, что истец, безусловно, претерпела нравственные страдания в связи с увольнением со службы по указанному основанию, негативное отношение общества, а также с учетом степени вины работодателя, требований разумности и справедливости и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд полагает целесообразным взыскать с ответчика УФСИН России по Архангельской области в пользу истца в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 10000 руб. 00 коп.

При этом, суд не усматривает законных оснований для возложения на ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области ответственности за незаконное увольнение и нарушение трудовых прав истца, доводы в этой части несостоятельны, они основаны на неверном толковании закона, учитывая, что непосредственным работодателем А.й А.В. является УФСИН Р. по Архангельской области, с которым у истца был заключен контракт.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в иске А.й А.В. к ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области надлежит отказать, законных оснований для удовлетворения к нему требований, не имеется.

С ответчиков государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона истец и ответчики освобождены, взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление А.й А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области – удовлетворить.

Признать заключение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о результатах служебной проверки от 24 июля 2023 года № вн-25-207, утвержденное 21 июля 2023 года врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области полковником внутренней службы ФИО3, в отношении капитана внутренней службы А.й А.В., старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», незаконным.

Признать приказ врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области полковника внутренней службы ФИО3 от 24 июля 2023 года № 362-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации А.й А.В.» незаконным и восстановить на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации капитана внутренней службы А.А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Архангельской области, №, в должности старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» с 25 июля 2023 года.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, №, в пользу А.й А.В., денежное довольствие за время вынужденного прогула с 25 июля 2023 года по 20 сентября 2023 года в сумме 131911 руб. 93 коп., а также в счет компенсации морального вреда – 10000 руб. 00 коп.

В удовлетворении искового заявления А.й А.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», №, – отказать.

Решение суда в части восстановления на службе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская