Решение по делу № 2-782/2022 от 03.10.2023

Дело № 2-782/2022

УИД 44RS0005-01-2023-000838-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Большаковой Н.В., при секретаре Сокоровой Н.А, представителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Буйский краеведческий музей имени Т.В. Ольховик» городского округа город Буй ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Буйский краеведческий музей имени Т.В. Ольховик» городского округа город Буй о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия (далее – Охранкультура) Костромской области обратилась в суд с указанным иском, просила обязать собственника объекта культурного наследия регионального значения – «Дом Милославских», 1902 г. (далее-Объект), расположенного по адресу: <адрес>, - муниципальному бюджетному учреждению культуры «Буйский краеведческий музей имени Т.В. Ольховик» городского округа город Буй (далее-МБУК «Буйский краеведческий музей им.Т.В.Ольховик» г.о.г.Буй) выполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия, а именно:

- организовать проведение обследования Объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на проведение работ сохранению объектов культурного наследия в течение 12 (двенадцати) месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- организовать выполнение работ по сохранению на объекте культурного наследия в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-С (в том числе ремонт крыши, водосточной системы, фасадов), получить акт приемки выполненных работ в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования истец мотивировал следующим. Согласно приказу Минкультуры России от 12.09.2016 №-р здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Милославских», 1902 г., зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 441610476370005. Согласно постановлению главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», указанный Объект поставлен под государственную охрану. В соответствии с выпиской из ЕГРН с 17.12.2018 собственником Объекта является МБУК «Буйский краеведческий музей имени Т.В. Ольховик» г.о.г.Буй. Приказом Охранкультуры от 16.03.2020 № 31 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. Согласно плану работ от 28.02.2020 № 175-04/00, который является неотъемлемой частью охранного обязательства, собственник Объекта обязан провести следующие работы: - организовать работы по сохранению Объекта в части ремонта кровельного водоотведения, в соответствии с согласованной ФИО2 проектной документацией. Получить акт приемки выполненных работ в срок до 01.09.2021; - организовать проведение обследования Объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в срок до 01.09.2021; - организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с согласованной с ФИО2 проектной документацией. Получить акт приемки выполненных работ в срок до 01.10.2022; - выполнить установку информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством в срок до 01.09.2021. Протоколом осмотра Объекта от 29.03.2023 установлены указанные нарушения. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. В связи с тем, что собственником Объекта требование выданного охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в добровольном порядке в установленный срок не выполнены, Охранкультура вынуждена обратиться в суд с настоящим исковые заявлением.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения – «Дом Милославских», 1902 г., расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- организовать выполнение работ по сохранению на объекте культурного наследия в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в том числе ремонт крыши, водосточной системы, фасадов), получить акт приемки выполненных работ в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание Охранкультура своего представителя не направила; представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца; исковые требования в последней редакции поддерживают в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МКУК «Буйский краеведческий музей имени Т.В. Ольховик» городского округа город Буй - ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, изложенных в последней редакции, в части установленного срока для выполнения работ, считает его недостаточным; против удовлетворения другой части требований возражений не имеет. Из отзыва на иск следует, что план по сохранению Объекта от 23.02.2020 года был доведён до ответчика, срок выполнения предписаний установлен: 2021 год - октябрь 2022 г. Однако объём финансирования, сложность, многоэтапность работ не были учтены в данном документе. Период с 11.03.2020 в стране осложнился пандемией по короновирусу, когда хозяйственна и финансовая деятельность замедлились различными ограничениями. Буйский краеведческий музей им. Т.В.Ольховик размещён в двух объектах культурного наследия: «Дом жилой купцов Белеховых с лавкой» кон. XIX - нач. XX века и «Дом Милославских», 1902 г. До ноября 2018 года собственником этих зданий являлась Костромская область в оперативном управлении ОГБУК «Костромской государственный историкоархитектурный и художественный музей-заповедник», с передачей музея в муниципальную собственность - собственником стал городской округ город Буй, передав в оперативное управление ответчику. Деятельность музея совместно с Учредителем не требует понуждения к проведению работ, за 2020-2023 год была проведена большая подготовительная работа, без которой выполнение требований невозможно. В 2021 году по запросу ответчика из Охранкультуры было получено «Задание на проведение работ по сохранению ОКН, выявленных объектов культурного наследия» от 12.08.2021 года №57-21. 28.03.2022 года с ОГБУ «Наследие» был заключён договор на изготовление проектно-сметной документации капитального ремонта Объекта; стоимость работ составила: 540 543 руб. и 129 968 руб. Из письма Охранкультуры от 23.12.2022 №4431 следует, что для реализации указанных проектных решений прохождение государственной историко-культурной экспертизы не требуется. 28.02.2022 проведено техническое обследование объекта, о чём составлен акт. 01.08.2022 выполнена проектно-сметная документация капитального ремонта Объекта. Частичный ремонт (восстановление водостоков, побелка фасадов и др.) не обеспечит сохранность Объекта, приведёт к неэффективному использованию бюджетных средств. Стоимость государственной экспертизы, проведённой в ГАУ «Государственная экспертиза Костромской области» по договору №23Д-0007 от 17.01.2023, составила 69 326,32 руб. Проект капитального ремонта Объекта получил положительное заключение и полностью готов к работе, что подтверждается актом выполненных работ от 07.04.2023 и заключением от 28.04.2023 №44-1-1-2-022595-2023. Проектно-сметная документация была представлена в составе заявительных документов на получения субсидии из федерального бюджета (в рамках Нацпроекта «Культура») на 2024 год; заявка направлена на сумму 4 996 970.00 руб. Общая сумма, затраченная на подготовительные работы, составила 739 837,32 руб.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле к Закону № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 (далее — постановление № 598) «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Милославских», 1902 г. (далее-Объект). Данный Объект поставлен под государственную охрану.

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения – «Дом Милославских», 1902 г., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости как «Дом Милославских», начало 1902 г., площадь 478,4 кв.м, кадастровый номер 44:25:030203:51. Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 №40288-р объекту культурного наследия присвоен регистрационный номер 441610476370005.

С 17.12.2018 указанный объект находится в собственности МКУК «Буйский краеведческий музей имени Т.В. Ольховик» г.о.г. Буй (ИНН <***> ОГРН <***>).

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 16.03.2020 № 33 в отношении Объекта разработано и утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца (далее - Охранное обязательство). Неотъемлемой частью охранного обязательства является план работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории №175-04/00. Указанный план содержит перечень и сроки выполнения предложенных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу п. 8 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия.

Согласно ст. 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенного в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, согласно требованиям действующего законодательства, возлагается на собственника или иного законного владельца такого Объекта.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя принадлежащего ему имущества.

Кроме того, ст. 307 ГК РФ предусмотрено, что стороны обязаны действовать добросовестно, учитывать права и интересы друг друга, оказывать необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно ст.309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно плану работ по сохранению объекта ответчик обязан провести следующие работы:

1. - до 01.09.2021 организовать работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом Милославских» 1902г., в части ремонта кровельного водоотведения, в соответствии с согласованной с ФИО2 проектной документации, Получить акт приёмки выполненных работ;

2. - до 01.09.2021 организовать проведение обследования объекта культурного наследия «Дом Милославских» 1902г., с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на проведение работ сохранению объектов культурного наследия;

3. - до 01.10.2022 организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом Милославских» 1902г., в соответствии с согласованной с ФИО2 проектной документацией. Получить акт приёма выполненных работ.

4. - до 01.09.2021 выполнить установку информационных надписей и обозначений на Объекте «Дом Милославских» 1902г., в соответствии с действующим законодательством.

Установлено, что до настоящего времени ответчиком не организовано выполнение работ по сохранению на объекте культурного наследия в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в том числе ремонт крыши, водосточной системы, фасадов), акт приемки выполненных работ не получен.

Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истцом до настоящего времени не организовано выполнение работ по сохранению на объекте культурного наследия «Дом Милославских» 1902 г. в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в том числе ремонт крыши, водосточной системы, фасадов), акт приемки выполненных работ отсутствует, в связи с чем, исковые требования Охранкультуры Костромской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению указанных работ, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для выполнения работ по сохранению на объекте культурного наследия «Дом Милославских» 1902 г. в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в том числе ремонт крыши, водосточной системы, фасадов) – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Буйский краеведческий музей имени Т.В. Ольховик» городского округа город Буй о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Буйский краеведческий музей имени Т.В. Ольховик» городского округа город Буй (ИНН <***> ОГРН <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения – «Дом Милославских», 1902 г., расположенного по адресу: <...> а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 09 октября 2023 года

Судья Н.В. Большакова

Копия верна

Судья