Дело № 2а-1133/2022
11RS0009-01-2022-001581-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпоготстского района Республики Коми 26 декабря 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 100 000 руб., выразившиеся в невыдаче ортопедической обуви в связи с травмой <данные изъяты> и не предоставлением обследования и лечения у травматолога- ортопеда, об обязании ФКУ ИК-42 устранить нарушения условии содержания в исправительном учреждении.
Административный истец- ФИО1 в судебном заседании участия не принимал. В предыдущем судебном заседании административный иск поддержал, пояснил, что в связи с травмой левой стопы нуждается в ортопедической обуви, обычную обувь носить не может, находясь на свободе, сам себе изготавливал обувь, нуждается в установлении инвалидности, которая у него просрочена, для этого его должны направить на медицинскую комиссии, в больнице его на комиссию не направляют в связи с отсутствием у него паспорта. Паспорт его находится в укромном месте по месту жительства, на основании заявления в ФКУ ИК-42 ему выдали новый паспорт, ждет отправки на врачебную комиссию.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-42, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России в судебное заседание не явились. В предыдущем судебном заседании представитель ФКУ ИК-42, ФСИН России ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что административный истец по прибытию в ФКУ ИК-42 отказался от получения обуви, истец инвалидности не имеет, поэтому у ФКУ ИК-42 отсутствует обязанность в обеспечении истца ортопедической обувью.
ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России представил отзыв относительно иска, указав в нем, что МСЧ-11 с иском не согласно, административный истец прибыл 23 июля 2022 года в ФКУ ИК-42, 22 сентября 2022 года поступил в хирургическое отделение для консультации врача- травматолога, 12 октября 2022 года подана заявка в целях проведения врачебной комиссии для решения вопроса о направлении истца на МСЭ с целью установления инвалидности. Состояние здоровья истца удовлетворительное.
Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствии сторон, чья явка не признана обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение № 1), согласно которым предусмотрена выдача осужденным обувь: ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние, тапочки.
Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В силу статьи 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
В соответствии с частью 7 статьи 101 УИК РФ приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, согласно пункту 2 которого условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы с 12 июля 2022 года, прибыл в ФКУ ИК-42 -28 июля 2022 года для отбытия наказания.
Медицинскую помощь осужденным в ФКУ ИК-42 оказывает ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, на территории исправительного учреждения дислоцируется медицинская часть № 11.
ФИО1 в 2009 году получил автотравму левой стопы, в период с 26 февраля 2010 года до 02 апреля 2013 года находился на инвалидности (<данные изъяты>), при переосвидетельствовании инвалидность не установлена. Состоит на учете в медицинской части № 11 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с диагнозом: консолидированные <данные изъяты>.
По прибытию в ФКУ ИК-42 ФИО1 был обеспечен вещевым довольствием, но отказался от получения тапочек, ботинок, полуботинок в связи с травмой левой стопы, о чем в материалах дела имеется личное заявление истца от 28 июля 2022 года.
ФИО1 настаивает на выдаче ему ортопедической обуви.
Установленными Нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, обеспечение осужденных к лишению свободы ортопедической обувью не предусмотрено.
Согласно пунктам 92, 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, к которым относится подбор, изготовление ортопедической обуви, которые оплачиваются за счет их собственных средств.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснил, что настаивает о его направлении в Больницу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для прохождения врачебной комиссии с целью установления ему инвалидности, в связи с этим неоднократно объявлял голодовку. Врачебная комиссия его не осматривала в связи с отсутствием у него документов (паспорта, СНИЛС). Паспорт находится по его месту жительства, его никто, кроме него, не сможет найти. После прибытия из больницы подал заявление о получении паспорта, паспорт гражданина РФ по состоянию на 06 декабря 2022 года истец получил, ждет повторную отправку в Больницу для прохождения врачебной комиссии.
Из медицинской книжки следует, что начиная со 02 августа 2022 года ФИО1 обращался в медицинскую часть за медицинской помощью, в том числе, в связи с болями в левой стопе, назначено лечение. 29 августа 2022 года медицинской частью № 11 направлена заявка в Больницу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на госпитализацию ФИО1 для решения вопроса переосвидетельствования МСЭ и получения консультации хирурга- травматолога.
Больница ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в ответ на запрос сообщила о направлении истца в хирургическое отделение (к травматологу) с 15 по 31 января 2023 года.
22 сентября 2022 года ФИО1 поступил в хирургическое отделение Больницы ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где получил консультацию начальника отделения- врача терапевта амбулаторного отделения и травматолога для определения дальнейшей тактики лечения. В амбулаторной карте травматолог рекомендовал ФИО1 ходьбу с тростью, ортопедическую обувь.
10 октября 2022 года ФИО1 подал заявление о направлении его на врачебно- экспертную комиссию для установления инвалидности.
12 октября 2022 года направлена заявка в Больницу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на госпитализацию ФИО1 для обследования, стационарного лечения и решения вопроса переосвидетельствования МСЭ.
Больница ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в ответ на запрос сообщила, что в связи с перелимитом, для решения вопроса о плановой госпитализации в хирургическое отделение рекомендовано направить повторный запрос не ранее ноября 2022 года.
27 октября 2022 года вновь направлена заявка в Больницу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на госпитализацию ФИО1 для решения вопроса переосвидетельствования МСЭ, на которую Больница сообщила о направлении ФИО1 ближайшим этапом для прохождения комплексного обследования, консультации врачей-специалистов, а также проведения освидетельствования врачебной комиссией с целью установления наличия/отсутствия данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма.
В период с 02 по 10 ноября 2022 года ФИО1 находился в Больнице ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Освидетельствования врачебной комиссией ФИО1 не прошел в связи с отсутствием у него паспорта гражданина РФ и СНИЛСа. В выписном эпикризе указано о повторном направлении после согласования, при наличии документов (паспорта, СНИЛС).
На основании статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. К техническим средствам реабилитации относится ортопедическая обувь.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида представляет комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности и содержит реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (абзац 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 названной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).
В развитие приведенных положений Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Согласно пункту 4 Порядка обеспечение условий для реабилитационных мероприятий, за исключением реабилитационных мероприятий, указанных в пункте 3, в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).
ФИО1 инвалидности не имеет, поэтому по прибытию в ФКУ ИК-42 не мог быть обеспечен ортопедической обувью за счет средств федерального бюджета.
Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, согласно которому врачебная комиссия медицинской организации создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам и осуществляет функции. В том числе по принятию решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) оформляется в виде протокола. Выписка из протокола решения врачебной комиссии выдается на руки пациенту либо его законному представителю на основании письменного заявления.
Признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы (пункты 2, 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588).
Приказом Минтруда России № 488н, Минздрава России № 551н от 12.08.2022 утверждены формы направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией и порядка ее заполнения, согласно которым медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией (форма № 088/у). В данное направление вносятся сведения о гражданине: дата рождения, гражданство, отношение к воинской обязанности, адрес места жительства, сведения о СНИЛСе, документе, удостоверяющем личность и иные сведения.
С учетом изложенного, отсутствие у ФИО1 документов (паспорта гражданина РФ и СНИЛС) явилось препятствием для проведения врачебной комиссии и дачи направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией по форме № 088/у.
Исходя из анализа приведенного правового регулирования бесплатного обеспечения ортопедической обувью осужденного, направления осужденного к врачу травматологу, на медико-социальную экспертизу с целью установления инвалидности, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что права истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении и оказания медицинской помощи ФКУ ИК-42, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не нарушены, поэтому в административном иске следует отказать.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В административном иске ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным бездействия, об обязании ФКУ ИК-42 устранить допущенные нарушения условии содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации в сумме 100 000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 09 января 2023 года.