Решение по делу № 2А-657/2023 от 13.11.2023

Дело № 2а-657/2023

42RS0030-01-2023-001366-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Дубровой Е.И.

с участием:

- представителя административного истца - помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Хнуевой С.А.,

- представителя административного ответчика - МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 2 от 06.06.2023 г., выданной сроком до 31.12.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

13 ноября 2023 года

административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района

Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (далее – МКУ «Комитет по благоустройству») о понуждении к совершению действий по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, указывая, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что администрацией Яшкинского муниципального округа в нарушение требований федерального законодательства на территории <адрес>; в соответствии с утверждённой схемой, не оборудованы и не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, (контейнерные площадки) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов. Кроме того, на территории <адрес> отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следовательно, в связи с отсутствием указанной схемы не оборудованы места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных отходов. Администрацией Яшкинского муниципального округа в соответствии с требованиями п.11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 разработан и утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Яшкинского муниципального округа. Однако, фактически на территории <адрес> <адрес>; места (площадки) под контейнеры для сбора ТКО не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, что влечёт за собой существенное нарушение прав жителей Яшкинского муниципального округа на благоприятную окружающую среду. Кроме того, на территории <адрес> отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, в связи с чем, контейнеры для сбора ТКО на территории <адрес> отсутствуют, что приводит к тому, что жители указанных деревень оставляют мусор в общественных местах, на дороге, на придомовой территории. В целях устранения указанных нарушений, прокуратурой района 02.10.2023 главе Яшкинского муниципального округа было внесено представление, требование которого признаны обоснованными, вместе с тем выявленные нарушения на момент рассмотрения представления не устранены. Не оборудование мест (площадок) под контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> а также не внесение в реестр сведений о размещении мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> мест (площадок) под контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Просит:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию и обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.04.2025 г.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа внести в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в Яшкинском муниципальном округе Кемеровской области сведения о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в срок до 30.10.2024 г.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по организации, оборудованию и обустройству в <адрес> <адрес>, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.04.2025 г.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать и обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>; в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать, и обустроить места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденного реестра размещения мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа - ФИО2, действующая на основании доверенности №54 от 29.11.2022 г., выданной сроком на один год (л.д.50), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.58), представила письменное заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации, не возражала против удовлетворения административного иска (л.д.60).

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Хнуева С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика – МКУ «Комитет по благоустройству» - ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Хнуеву С.А., представителя административного ответчика – МКУ «Комитет по благоустройству» ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В силу ч.2 ст.18 Закона № 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.1 ст.53 Закона № 131-ФЗ, расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решение вопросов местного значения является расходным обязательством муниципального образования, обусловленным законом, и должно предусматриваться в бюджете округа в качестве самостоятельного расходного обязательства на очередной финансовый год и не должны компенсироваться посредством предоставления субсидий.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно требованиям ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ предусматривает, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039).

Согласно п.3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно требованиям п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21) на территориях в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу положений п.4 СанПин 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно абз.2 п.6 СанПин 2.1.3684-21, на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии с п.27 ст. 6 Устава Яшкинского муниципального округа, принятым Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 №80-р к вопросам местного значения Яшкинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов (л.д.29-32).

В соответствии с Положением о МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (л.д.26-28), утвержденным решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 №55-р, Комитет по благоустройству является отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкинского муниципального округа (п.1.4 Положения) и создан в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства Яшкинского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Согласно пп. 2.2 п. 2 Положения предметом деятельности Комитета по благоустройству является проведение мероприятий (осуществление работ и оказание услуг) в сфере дорожного хозяйства, мостового хозяйства, садово-лесопаркового и лесопаркового хозяйства, строительства объектов придорожного сервиса, иных объектов комплексного благоустройства.

Судом установлено, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что администрацией Яшкинского муниципального округа в нарушение требований федерального законодательства, на территории <адрес> в соответствии с утверждённой схемой, не оборудованы и не обустроены места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твёрдых коммунальных отходов.

Кроме этого, на территории <адрес> отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следовательно, в связи с отсутствием указанной схемы не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных отходов.

Прокурором Яшкинского района 02.10.2023 г. в адрес администрации Яшкинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений федерального законодательства (л.д.12-14).

Из поступившего ответа администрации Яшкинского муниципального округа следует, что доводы, изложенные в представлении, законны и обоснованы. Допущенные нарушения стали возможны ввиду необходимости значительных финансовых затрат на обустройство мест (площадок) накопления ТКО, требуется финансирование на приведение их в соответствие с требованиями СанПин. Указанные финансовые затраты на обустройство мест (площадок) накопления ТКО будут предусмотрены при составлении бюджета на 2024 год и плановый период. В связи с допущенными нарушениями федерального законодательства виновному лицу указано на недопустимость повторных нарушений в данной части и необходимость принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений (л.д.15).

До настоящего времени представление прокурора Яшкинского района от 02.10.2023 года об устранении нарушений федерального законодательства администрацией Яшкинского муниципального округа не исполнено.

Таким образом, установлено, что на территории <адрес> места (площадки) под контейнеры для сбора ТКО не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, что влечёт за собой существенное нарушение прав жителей Яшкинского муниципального округа на благоприятную окружающую среду. Кроме того, на территории <адрес> <адрес> отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, в связи с чем, контейнеры для сбора ТКО на территории <адрес> отсутствуют, что приводит к тому, что жители указанных деревень оставляют мусор в общественных местах, на дороге, на придомовой территории. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

В связи с тем, что не оборудование мест (площадок) под контейнеры для сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес>, а также не внесение в реестр сведений о размещении мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> <адрес> и не оборудование в <адрес> мест (площадок) под контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Сроки, которые прокурор просит установить для исполнения решения суда администрацией Яшкинского муниципального округа адекватны характеру и объему мероприятий, подлежащих выполнению, являются разумными и достаточными.

При этом, суд полагает срок до 01.04.2025 г. следует установить администрации Яшкинского муниципального округа для исполнения требований об обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию и обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок) для складирования потребителями твёрдых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес>, а на административного ответчика - МКУ «Комитет по благоустройству» возложить обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать, и обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твёрдых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> по указанным выше адресам, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также срок до 30.10.2024 г. следует установить администрации Яшкинского муниципального округа для исполнения требований о внесении в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в Яшкинском муниципальном округе Кемеровской области сведения о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, срок до 01.04.2025 г. – для исполнения требований об обеспечении финансирования мероприятий по организации, оборудованию и обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок) для складирования потребителями твёрдых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> <адрес>, а на административного ответчика – МКУ «Комитет по благоустройству» возложить обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать, и обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твёрдых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Административные ответчики – администрация Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию и обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.04.2025 г.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по организации, оборудованию и обустройству в <адрес>, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.04.2025 г.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать и обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) для складирования потребителями твердых коммунальных отходов согласно утвержденному реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 18.11.2023 г.

Судья: В.В. Хатянович