решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 года

УИД 78RS0016-01-2024-001700-89

дело №: 2а-3626/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 19 декабря 2024 года

Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе

Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Змичеревской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МТУ Росимущество в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области к ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу, заместителю начальника управления – начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО2 о признании незаконным предписания,

установил:

МТУ Росимущество в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области посредством сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от ДД.ММ.ГГГГ № Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с занесением в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён заместитель начальника управления – начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Административный ответчик заместитель начальника управления – начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО2 в заседание суда не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не направили, представитель административного истца направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закреплённое ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом мнения участников процесса, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы административного иска, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административного иска в силу следующего.

Материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее по тексту – МТУ Росимущества) проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлены нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений реализации полномочий.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения:

1. должностные лица, входящие в состав эвакуационной комиссии территориального органа федерального органа исполнительной власти, не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, а именно: ФИО4 - ответственный за учет эваконаселения; ФИО5 - заместитель председателя комиссии (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 7, пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 5 подпункт «а» Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп; пункт 6 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №);

2. не организована деятельность эвакуационной комиссии территориального орган федерального органа исполнительной власти, а именно отсутствует годовой план работы эвакуационной комиссии, не проводятся заседания эвакуационной комиссии с периодичностью не реже одного раза в квартал (пункты 5.2, 5.3.Положения об эвакуационной комиссии МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденного приказом МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (<адрес>) (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

3. не создан сборный эвакуационный пункт (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 25 Правил эвакуации населения, материальных И культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

4. учет защитных сооружений гражданской обороны не ведется в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №));

5. работники территориального органа федерального органа исполнительной власти, работающие на территории в пределах границ зон возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения, не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 3, пункт 6, пункт 7, пункт 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №));

6. работники территориального органа федерального органа исполнительной власти, работающие на территории в пределах границ зон возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ из расчета на 105 % от их общей численности (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 3, пункт 6, пункт 7, пункт 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №);

7. не осуществляется контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в отношении защитных сооружений гражданской обороны, учтенных в реестре федерального имущества (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая свои права нарушенными МТУ Росимущества обратилось в порядке подчинённости с жалобой исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на акт проверки и предписание.

Жалоба МТУ Росимущества рассмотрена в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью первого заместителя начальника Главного управления ФИО6, доводы жалобы отклонены.

Обратившись в суд с настоящим административным иском МТУ Росимущества указало, что проверка проводилась с нарушением, а именно к МТУ Росимущества не подлежат применению положения Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку МТУ Росимущества не является федеральным органом исполнительной власти, в своей деятельности подчинён Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на ФГИС «Единый реестр проверок» надлежащим образом не были размещены сведения о проведённом проверочном мероприятии. МТУ Росимущества не ведёт учёт ЗС ГО в журнале ЗС ГО, ведёт учёт ЗС ГО в рамках Реестра федерального имущества, в связи с чем установление указанной обязанности является излишним и противоречит положению пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. У МТУ Росимущества отсутствуют надлежащие правовые и фактические основания для осуществления обязанностей по контролю за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной боевой готовности к использованию в отношении ЗС ГО. Кроме того, во исполнение пункта 1 предписания ДД.ММ.ГГГГ должностные лица, являющиеся членами эвакуационной комиссии, по программе «Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» прошли обучение. Во исполнение пункта 2 предписания в МТУ Росимущества Приказом от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о создании эвакуационной комиссии, Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён новый состав эвакуационной комиссии и ДД.ММ.ГГГГ утверждён план работы комиссии на 2024 год. Во исполнение пунктов 5 и 6 предписания МТУ Росимущества письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ЕФ-08/391 запросило у Федерального агентства средства индивидуальной защиты. Указанное свидетельствует о том, что МТУ Росимущество принимаются все необходимые действия по исполнению предписания ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу.

Отклоняя доводы административного истца и отказывая в удовлетворении административного иска суд исходит из следующего.

Пунктом 6 Перечня, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №, закреплена обязанность должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии территориального органа федерального органа исполнительной власти, пройти обучение по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны. В ходе слушания дела стороной административного истца не оспаривался факт того, что должностные лица ФИО4, ФИО5, входившие в состав эвакуационной комиссии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказа МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-к, не прошли такое обучение на момент проверки. Такое обучение было пройдено ими только ДД.ММ.ГГГГ по программе «Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Положение об Эвакуационной комиссии МТУ Росимущества, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, определяет основные задачи, полномочия, организацию и порядок работы по планированию и проведению эвакуационных мероприятий в период перевода ГО с мирное на военное положение в соответствии с годовым планом работы, утвержденным ее председателем (п. 5.2 Положения), заседания проводятся не реже одного раза в квартал (п. 53.3 Положения). Вместе с тем в ходе проведения проверки не представлены документы, подтверждающие реализацию данного положения, что нарушает требование п. 9. Положения о ГО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в области ГО, изложенных в ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ.

Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в федеральных органах исполнительной власти заблаговременно в мирное время создаются, в том числе, сборные эвакуационные пункты, в соответствии с п.25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.23 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). В нарушение п. 9. Положения о ГО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и п.25 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сборный эвакуационный пункт в МТУ Росимущества не создан.

В нарушение требований статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) МТУ Росимущества не ведётся учёт защитных сооружений гражданской обороны в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в силу статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о ГО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из основных мероприятий по ГО, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений ГО и их технических систем.

Пунктом 8 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральные органы исполнительной власти, в том числе осуществляют ведение учета существующих и создаваемых объектов ГО.

Одновременно с этим, в соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, учет защитных сооружений ведется в журнале учета, форма которого приведена в Приложении № к п. 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом установлены в Положении о Росимуществе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полномочия указаны в Положении о МТУ Росимущества, изложенные в приложении №, утвержденные Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 5.44 которого Росимущество осуществляет организацию и обеспечение проведения мероприятий по ГО, а также мобилизационной подготовке и мобилизации в территориальном органе.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и ведении ГО в МТУ Росимущества, в соответствии с пунктом 2.1. которого основной задачей МТУ Росимущества в области гражданской обороны, в том числе, является учет объектов, относящихся к защитным сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества.

Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны МТУ Росимущества в ходе проведения плановой выездной проверки представлен не был.

Утверждение МТУ Росимущества об отсутствии обязанности вести учёт защитных сооружений гражданской обороны в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, основано на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем не может быть принято во внимание при разрешении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее по тексту также – СИЗ), утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №, федеральные органы исполнительной власти обеспечивают СИЗ работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении.

Вместе с тем, обязанность по предоставлению сотрудникам СИЗ является одной из основных задач в области гражданской обороны, возложенных на МТУ Росимущества, утвержденных Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2.1.)

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № потребность в обеспечении СИЗ существует. Более того, данный факт административным истцом не оспаривался, напротив во исполнение пунктов 5 и 6 предписания МТУ Росимущества письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № запросило у Федерального агентства средства индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 8 Порядка создания ЗС ГО, федеральные органы исполнительной власти также осуществляют контроль за созданием объектов ГО и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и ведении ГО в Росимуществе, в соответствии с пунктом 3.6.2 которого одним из основных мероприятий гражданской обороны, проводимых на уровне территориальных органов Росимущества, является осуществление контроля за состоянием фонда ЗСГО. Аналогичные мероприятия изложены в Положении о ГО МТУ Росимущества, утвержденном Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, указание административным ответчиком на положения статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ и пункта 10 Положения ГО, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованным при установлении обязанности МТУ Росимущества по осуществлению контроля за поддержанием объектов гражданской обороны, в том числе ЗСГО, в состоянии постоянной готовности к использованию.

Защитные сооружения гражданской обороны могут использоваться исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для организации мероприятий по укрытию населения только при условии наличия правовых оснований владения ими.

Статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ и пунктом 10 Положения о ГО установлено, что органы исполнительной власти Российской Федерации, включая федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, обязаны выполнять мероприятия гражданской обороне по сохранению и осуществлению технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в их ведении. При этом наличие или отсутствие потребности в имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны для исполнения ими своих полномочий не учитывается.

Следовательно, МТУ Росимущества обязано сохранять и осуществлять контроль за поддержанием ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию до момента их передачи в иной вид государственной или муниципальной собственности, либо до момента утверждения акта о снятии их с учета в порядке, установленном требованиями Правил эксплуатации ЗС ГО.

Сведения по осуществлению контроля за поддержанием объектов ГО в состоянии постоянной готовности к использованию в отношении всех ЗСГО, учтенных в реестре федерального имущества, МТУ Росимущества в ходе проведения плановой выездной проверки представлены не были, также как и не представлены доказательств снятия таких ЗС ГО с учёта.

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции административного истца, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432.

Требования об устранении выявленных нарушений, изложенные в предписании, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в отношении защитных сооружений гражданской обороны не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитных сооружений, при этом МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории указанных субъектов федерального имущества и обязано нести бремя по его содержанию, в соответствии с приведенными выше нормами права суд приходит к выводу о правомерном возложении административным ответчиком на МТУ Росимущества обязанности совершить действия по приведению объектов в соответствии с требованиями законодательства.

Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление МТУ Росимущество в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –