Решение по делу № 2А-2133/2022 от 16.08.2022 | Каспийский городской суд (Республика Дагестан)

Дело №а-2133/2022

УИД 05RS0№-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

16 августа 2022 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д.,

с участием помощника прокурора Булатова М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД о (об): признании незаконным бездействие ответчика ТУ Росимущества в РД в части непринятия мер по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны расположенное в , в подъезде №, инвентаризационный номер №; обязании ответчика ТУ Росимущества в РД совершить все необходимые действия по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности РФ защитного сооружения гражданской обороны, расположенное в , в подъезде №, инвентаризационный номер №; обязании ТУ Росимущества в РД привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в , в подъезде №, инвентаризационный номер №; обязании ответчика ТУ Росимущества в РД устранить нарушения, указанные в настоящем административном иске при, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , в подъезде №, инвентаризационный номер № и сообщить в суд и прокуратуру об исполнении решения суда в точении одного месяца со дня его вступления в законную силу,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Территориальному управлению Росимущества в , в обоснование указав, что

прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использования защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об объектах гражданской обороны.

Установлено, что по адресу , в подъезде № расположено защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный № (далее – ЗС ГО).

Данное ЗС ГО до настоящего времени не поставлено на кадастровый учет, не включено в реестры федеральной, государственной или муниципальной собственности, не имеет правообладателя и является фактическим бесхозяйным.

В этой связи не проводятся мероприятия по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию, что приводит к утрате сооружениями гражданской обороны защитных свойств.

- не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей, двери демонтированы (п. 3.2.1 Правил);

- состояние фмльтровентиляционной системы неисправное, демонтирована (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3, 4.4.4 Правил);

- не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками) (п.п.6.4.1, 6.4.2 Правил);

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8 Правил);

-не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №);

- основной вход загроможден строительным мусором (п.3.2.3 Правил).

В силу действующего законодательства защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, не может быть реализовано в силу бездействия административного ответчика.

Изложенное в свою очередь повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил, средств гражданской обороны и как следствие нарушение права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании пом. прокурор Булатова М.К. заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель Территориального управления Росимущества в РД в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора административный ответчик извещен. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, причины неявки не известны.

Суд с учетом мнения лица, присутствующего в судебном заседании считает возможным в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных административным процессуальным законодательством полномочий и направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях охраны здоровья и жизни жителей круг которых невозможно определить.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку бездействия административного ответчика носит длящий характер, противоправное поведение продолжается, права жителей нарушаются в настоящее время, срок исполнения обязанности по включению защитного сооружения в реестр федеральной собственности, нормативно не установлен.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Как установлено судом, защитное сооружение гражданской обороны (убежище), принятое в эксплуатацию в 1937 году, встроенное 4-х этажное здание, на баланс города ЗС ГО не передано, бесхозяйное.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 114-рп). Положения Федерального закона N 184-ФЗ, определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Как установлено судом, спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Республики Дагестан или муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

Не передан он и в собственность Администрации ГО «», что следует из ответа Администрации ГО «», согласно которому отсутствует сведения о зарегистрированных права на недвижимое имущество, защитное сооружение. расположенное по адресу: подъезд. №, инвентаризационный №.

Отсутствие факта передачи в собственность, также подтверждается тем, что данный объект не прошёл техническую инвентаризацию в составе кого-либо имущества предприятия и на него не зарегистрировано право собственности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в , утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ N 278, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, Положения о Территориальном управлении Росимущества в Республики Дагестан утвержденного Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Дагестан, полномочия по его учету, контролю, а также осуществляет иные юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Республики Дагестан федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно п.2 которого содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно сведениям по адресу , в подъезде № расположено защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный № (далее – ЗС ГО).

Согласно информации Администрации ГО «» сведений о собственнике данного сооружения гражданской обороны по указанному адресу не имеется.

Согласно информации Управления Росреестра по РД сведения о зарегистрированных правах в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: , в подъезде № расположено гражданской обороны, инвентаризационный № (далее – ЗС ГО) в ЕГРН не зарегистрировано.

Также, в ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов ГУ МЧС России по РД установлено, что указанное ЗС ГО содержится в нарушение «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных и введенных в действий приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), а именно: не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей, двери демонтированы (п. 3.2.1 Правил); состояние фмльтровентиляционной системы неисправное, демонтирована (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3, 4.4.4 Правил); не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками) (п.п.6.4.1, 6.4.2 Правил); не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8 Правил); не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №); основной вход загроможден строительным мусором (п.3.2.3 Правил).

При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитного данного сооружения гражданской обороны, не может быть реализовано.

Изложенное в свою очередь повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Вместе с тем, Территориальным управлением Росимущества в нарушение требований действующего федерального законодательства указанный объект в реестр федеральной собственности в настоящее время не включен, что в свою очередь повлекло невыполнение мероприятий по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны.

Исходя из вышеизложенного, подтверждающего, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) - кому-либо в установленном порядке в пользование не передано и что в отношении его не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения, суд руководствуясь вышеизложенными нормами права приходит к выводу к законности и обоснованности требований административного истца о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в РД, выразившееся в не включении в реестр федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , в подъезде №.

Применительно к положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении данного требования и в целях устранения, предупреждения нарушения прав, суд обязывает административного ответчика включить в реестр федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенного по адресу: , в подъезде № и привести защитное сооружение в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, как объект гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: , в подъезде №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

административный иск прокурора к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчика ТУ Росимущества в РД в части непринятия мер по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны расположенное в , в подъезде №, инвентаризационный номер №.

Обязать ответчика ТУ Росимущества в РД совершить все необходимые действия по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности РФ защитного сооружения гражданской обороны, расположенное в , в подъезде №, инвентаризационный номер №.

Обязать ответчика ТУ Росимущества в РД привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в , в подъезде №, инвентаризационный номер №.

Обязать ответчика ТУ Росимущества в РД устранить нарушения, указанные в настоящем административном иске при, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: , в подъезде №, инвентаризационный номер № и сообщить в суд и прокуратуру об исполнении решения суда в точении одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Д.А. Шуаев