Решение по делу № 2А-1989/2023 от 21.12.2023

К делу №2а-1989/2023

23RS0008-01-2023-002524-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 21 декабря 2023 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Черепова Р.В.,

при секретаре Лицуковой И.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 действующего по доверенности 23АВ4700080 от 15.11.2023г.,

представителя административного ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности 01-32/3083 от 28.12.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, заинтересованные лица филиал ГКУ КК «Комитет по лесу» Белореченское лесничество, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» - ГКУ КК «Комитет по лесу»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратилась в Белореченский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Белореченский район, просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от (дата) № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Признать незаконным и отменить решение административного ответчика от (дата) № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0710002:204, площадью 11 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха «Барские Забавы», расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30 316 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения животноводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, расположенном по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного искового заявления представитель административного истца ФИО1 показал, что ФИО3 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание - ресторан, назначение нежилое, площадью 214,5 кв.м., кадастровый №, нежилое здание кухня, назначение нежилое, площадью 63,7 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - котельная, назначение нежилое, площадью 53,1 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - гостиница, назначение нежилое, площадью 323,8 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - бильярдная строение №, назначение нежилое, площадью 129,1 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - баня строение №, назначение нежилое, площадью 126,6 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - баня, назначение нежилое, площадью 54,7 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - баня, назначение нежилое, площадью 60,8 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - банкетный зал строение №, назначение нежилое, площадью 485,7 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - административное здание, назначение нежилое, площадью 58,4 кв.м., кадастровый №, на основании договоров купли - продажи недвижимого имущества от 28.11.2018г., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации №., соответственно. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0710002:204, площадью 11000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха «Барские Забавы», расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, который принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от 01.08.2013г., соглашения о переуступке прав и обязанностей арендатора от 28.11.2018г., что подтверждается записью регистрации № от (дата)

ФИО3 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание, назначение нежилое, площадью 61,5 кв.м., кадастровый №, нежилое здание, назначение нежилое, площадью 87,5 кв.м., кадастровый №, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м., кадастровый №, назначение нежилое, площадью 87,5 кв.м., кадастровый №, нежилое здание, назначение нежилое, площадью 87,5 кв.м., кадастровый №, нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м., кадастровый №, нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м., кадастровый №, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации № от (дата)., соответственно. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30316 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для животноводства, расположенного по адресу: РФ Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, который принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от 24.10.2014г., соглашения о переуступке прав и обязанностей арендатора от (дата)., что подтверждается записью регистрации № от (дата).

ФИО3 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м., кадастровый №, нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м., кадастровый №, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м., кадастровый №, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м., кадастровый №, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации № площадью 2200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, расположенного по адресу: РФ <адрес>, Родниковское сельское поселение, который принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от 24.10.2014г., соглашения о переуступке прав и обязанностей арендатора от 28.12.2018г., что подтверждается записью регистрации № от (дата).

ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату, согласно договора купли продажи без проведения торгов. Письмами №№, 3303, 3305 от 21.06.2023г. административный ответчик отказал в предоставлении указанных земельных участков по причине: пересечения границ испрашиваемого земельного участка с территорией Государственного лесного фонда, что свидетельствует об ограничении в обороте данного земельного участка в соответствии со ст.27 ЗК РФ, что соответствует пункту 6,19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные отказы административный истец считает незаконными, поскольку он противоречит ст. 209 ГК РФ, ст. ст. 39.3, 39.16,39,20 Земельного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и заблаговременно.

Представитель административного истца - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив вышеизложенное.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что в администрацию МО Белореченский район 29.01.2020г. поступило заявление ФИО3 в лице ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Белореченский р-н, Родниковское с/п, кадастровый №. Испрашиваемый з/участок был предоставлен на основании договора аренды земельного участка № от (дата). для размещения зоны отдыха «Барские забавы». В соответствии со сведениями ЕГРН на з/участке с кадастровым номером № расположены нежилые строения с кадастровыми номерами 23№ (53,1 кв.м.) принадлежащие ФИО3 на праве собственности. Согласно информации ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», границы з/участка кадастровый №, площадью 11000 кв.м, пересекают территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества, Родниковского участкового лесничества в квартале 16Б выдел 3. Категория защищенности — лесопарковые части зеленых зон. Целевое назначение лесов — защитные леса. Так же границы з/участка с кадастровым номером № пересекаются с границами з/участка с кадастровым номером №, входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером №, и являющего собственностью третьих лиц. В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация МО Белореченский район не обладает полномочиями в части распоряжения земельными участками, принадлежащими третьим лицам на праве собственности. 29.01.2020 года в администрацию МО Белореченский район поступило заявление ФИО3 в лице ФИО1 о предоставлении з/участка расположенного по адресу Белореченский район, Родниковское с/п, с кадастровым номером № по основаниям, установленным пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а именно как з/участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. По результатам рассмотрения заявления, администрацией Белореченский район отказано в предоставлении испрашиваемого з/участка, на основании информации, предоставленной ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», о том, что границы з/участка с кадастровым номером № пересекают территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества, Родниковского участкового лесничества в квартале 16Б выдел 1. Категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон. Целевое назначение лесов - защитные леса. З/участок с кадастровым номером № предоставлен на основании договора аренды з/участка № от 24.10.2014г. для ведения животноводства. В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Животноводство» включает в себя «Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20, а именно Скотоводство, Звероводство, Птицеводство, Свиноводство, Сенокошение и Выпас сельскохозяйственных животных. На указанном земельном участке допускается размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. На з/участке с кадастровым номером №, расположены одноэтажные и двухэтажные нежилые строения с кадастровыми номерами № (61,5 кв.м.). Общая площадь зданий составляет 451,2 кв. м или 1,4 % от общей площади з/участка. Считает, что основания для предоставления в собственность без торгов з/участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО3 в лице ФИО1, отсутствуют. (дата) в администрацию муниципального образования Белореченский район поступило заявление ФИО3 в лице ФИО1 о предоставлении в собственность за плату з/участка с кадастровым номером №, площадью 2200 кв.м, расположенного по адресу Белореченский район, Родниковское с/п, на котором расположены здания, сооружения. З/участок с кадастровым номером № предоставлен на основании договора аренды з/участка № от (дата) для ведения животноводства. Испрашиваемый з/участок имеет вид разрешенного использования – рекреационно - туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели. Согласно Правилам землепользования и застройки Родниковского с/п, утвержденным решением Совета Родниковского с/п от 28 июля 2014 г. № 248 (внесение изменений от 23 сентября 2021 г. № 298), данный з/участок находится в зоне объектов санитарно-курортного и туристического назначения, в которой содержится, в том числе вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание с видами разрешенного использования объектов капитального строительства - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, размещение детских лагерей. На основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, строения (с кадастровыми номерами № расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащие ФИО3 на праве собственности являются нежилыми (вспомогательного использования). Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2020г. № 18-КАД20-27-К4 суд констатирует, что возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Считает, что основания для предоставления в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 23:39:0710002:263 по заявлению ФИО3 в лице ФИО1 отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КК «Комитет по лесу» в судебное заседание не явился, предоставил пояснения, согласно которым в соответствии ст. 23 ЛК РФ установление и изменения границ лесничества осуществляется решением органа государственной власти в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 81- 84 Лесного Кодекса РФ. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства №108 от 05.03.2022г. «Об установлении границ Белореченского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Белореченского лесничества, в том числе Родниковского участкового лесничества. Земельный участки с кадастровыми номерами № частично пересекаются с землями лесного фонда, квартала 16Б, выдела 1 Родниковского участкового лесничества, Белореченского лесничества.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исключительный характер права на приватизацию, аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание - ресторан, назначение нежилое, площадью 214,5 кв.м., кадастровый №, нежилое здание кухня, назначение нежилое, площадью 63,7 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - котельная, назначение нежилое, площадью 53,1 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - гостиница, назначение нежилое, площадью 323,8 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - бильярдная строение №, назначение нежилое, площадью 129,1 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - баня строение №, назначение нежилое, площадью 126,6 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - баня, назначение нежилое, площадью 54,7 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - баня, назначение нежилое, площадью 60,8 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - банкетный зал строение №, назначение нежилое, площадью 485,7 кв.м., кадастровый №, нежилое здание - административное здание, назначение нежилое, площадью 58,4 кв.м., кадастровый №, на основании договоров купли - продажи недвижимого имущества от (дата)., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации №., соответственно.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 11000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха «Барские Забавы», расположенного по адресу: РФ, <адрес>, Родниковское сельское поселение, который принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от 01.08.2013г., соглашения о переуступке прав и обязанностей арендатора от 28.11.2018г., что подтверждается записью регистрации № от (дата).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 30316 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для животноводства, расположенного по адресу: РФ <адрес>, Родниковское сельское поселение, который принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от (дата)., соглашения о переуступке прав и обязанностей арендатора от 30.11.2018г., что подтверждается записью регистрации 23:39:0710002-261-23/007/2018-3 от 18.01.2019г.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, расположенного по адресу: РФ <адрес>, Родниковское сельское поселение, который принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от (дата)., соглашения о переуступке прав и обязанностей арендатора от (дата) что подтверждается записью регистрации № от (дата).

Административный истец обратился в администрацию муниципального образования Белореченский район с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату, согласно договора купли продажи без проведения торгов.

(дата) письмами №, №, № административный ответчик отказал в предоставлении указанных земельных участков по причине пересечения границ испрашиваемого земельного участка с территорией государственного лесного фонда, что свидетельствует об ограничении в обороте данного земельного участка в соответствии со ст.27 ЗК РФ, что соответствует пункту 6,19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1793-0, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

По смыслу вышеприведенных норм права следует, что при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

При этом, данное правило применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Границы Родниковского сельского поселения внесены в ЕГРН.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ", Министерство информирует о вступлении в силу с 11 августа 2017 года Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Сообщается, в частности, что принятие данного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. В силу установленных указанным Федеральным законом правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории). ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Таким образом, Федеральным законом N 280-ФЗ устанавливается, что само по себе нахождение недвижимости в границах лесничества не является достаточным свидетельством незаконности возникновения права на нее: законность возникновения прав должна быть проверена исходя из соблюдения требований закона при возникновении прав на недвижимость.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу испрашиваемых земельных участков не может быть признан законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, заинтересованные лица филиал ГКУ КК «Комитет по лесу» Белореченское лесничество, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» - ГКУ КК «Комитет по лесу», удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Белореченский район от (дата) г. №

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Белореченский район от 21 июня 2023 г. № 3305.

Обязать администрацию муниципального образования Белореченского района повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельно участка, расположенного по адресу: <адрес>, Родниковское с/п, кадастровый №.

В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Вещественные доказательства - отсутствуют.

Решение суда принято в окончательной форме 21 декабря 2023 г.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Черепов Р.В.