Решение по делу № 2А-273/2023 от 22.03.2023

Дело № 2а-273/2023

(№ 2а-6757/2022

объединено с № 2а-6758/2022))

39RS0002-01-2022-006616-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административным искам ФИО1 о к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 о обратился в суд с административным иском, указывая, является арендатором земельного участка с КН: №, площадью 855 кв.м., который поставлен на кадастровый учет и сформирован < Дата > с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. Также является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, площадью 115 кв.м, который учтен в ЕГРН с кадастровым номером №.

< Дата > обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с просьбой о выкупе спорного земельного участка. < Дата > получил Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (код услуги 028-13/у). В обоснование отказа указано, что в результате проведенного обследования спорного земельного участка выявлено, что рассматриваемый объект недвижимости не отвечает признакам жилого дома согласно положениям «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001. СП 55.13330.2016».

С решением не согласен. Жилой дом, расположенный на участке, зарегистрирован в ЕГРН как объект завершенный строительством, построен в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют, а сам отказ является необоснованным и голословным.

Также в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги дополнительно сообщалось о наличии у дома признаков самовольной постройки, что не соответствует действительности.

Просит признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги по заявлению № от < Дата >; обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» устранить в полном объеме допущенное нарушение, путем предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с КН: № в собственность за плату под существующим объектом недвижимости.

Кроме того, ФИО1 о обратился в суд с административным иском, указывая, является арендатором земельного участка с КН: №, площадью 1023 кв.м., который поставлен на кадастровый учет и сформирован < Дата > с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. Также является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, площадью 143,1 кв.м, который учтен в ЕГРН с кадастровым номером №.

< Дата > получил Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (код услуги 028-13/у). В обоснование отказа указано, что в результате проведенного обследования спорного земельного участка выявлено, что рассматриваемый объект недвижимости не отвечает признакам жилого дома согласно положениям «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001. СП 55.13330.2016». С решением не согласен.

Жилой дом, расположенный на участке, зарегистрирован в ЕГРН как объект завершенный строительством, построен в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют, а сам отказ является необоснованным и голословным.

Определением суда от < Дата > административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, на удовлетворении административных исков настаивал.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности – ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, не оспаривается и подтверждается материалами дела, что ФИО1 о на праве собственности принадлежат жилой дом КН № площадью 115 кв.м, расположенный на земельном участке КН:№ площадью 855 кв.м., и жилой дом КН № площадью 143,1 кв.м, расположенный на земельном участке КН: № площадью 1023 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Земельными участками ФИО1 о владеет на основании соглашений о переуступке прав аренды по договору №-с и №-с аренды земельного участка от < Дата >. Договоры аренды земельных участков заключались между администрацией городского округа «Город Калининград» и К, К, которые в дальнейшем на основании соглашения от < Дата > уступили права и обязанности по договорам, соответственно, К и Д, а те, в свою очередь, ФИО1 о

ФИО1 о обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости.

< Дата > административный орган уведомил заявителя (№) об отказе в предоставлении муниципальной услуги (код услуги 028-13/у) в собственность земельных участков с КН № на основании ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как определено в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», сослался на п. 1.2 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № (ред. от < Дата >), согласно которому получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации и российские юридические лица, являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, или их представители, за исключением собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, которые были предоставлены:

1) для ведения садоводства, огородничества;

2) некоммерческим организациям, организованным гражданами (гаражным обществам, гаражным кооперативам), под строительство индивидуальных гаражей или под существующие индивидуальные гаражи;

3) в соответствии с ранее действовавшей ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заявителю без торгов.

Комитет муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» < Дата > провел обследование земельных участков, в результате которого было выявлено, что возведенные на земельных участках жилые дома носят признаки объекта незавершенного строительства. Исходя из полученных фотоматериалов визуально усматривается, что рассматриваемые объекты недвижимости не отвечают признакам жилого дома согласно положениям «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31.-02-2001. СП 55.13330.2016».

Дополнительно сообщалось, что в ходе рассмотрения Калининградским областным судом административных исков предыдущих арендаторов о признании незаконным отказа в предоставлении указанных земельных участков в собственность бесплатно (дела №, от < Дата >, № от < Дата >), была дана правовая оценка ранее заключенным договорам аренды. Судом установлено, что земельные участки не входили в территорию, предоставленную изначально < адрес > вследствие чего, договоры аренды, заключенные в отношении испрашиваемых земельных участков, считаются ничтожными.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ, имущество, приобретенное по ничтожной сделке, подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления. Таким образом, осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке, в том числе, его застройка, недопустимо.

На основании вышеизложенного, жилые дома, расположенные на земельных участках, обладают признаками самовольной постройки. В настоящее время комитетом рассматривается вопрос о проведении процедуры возврата земельных участков.

Представленными в материалы дела административным ответчиком фотографиями подтверждаются доводы уведомлений о том, что возведенные на земельных участках строения являются объектами незавершенного строительства, не отвечают признакам жилого дома.

Административным истцом в ходе рассмотрения дела допустимых доказательств, опровергающих приведенные доводы административного ответчика, не указано и не представлено. Ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявлялось.

При таком положении, наличие на земельном участке строения, не отвечающего признакам жилого дома, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, следовательно, у Комитета отсутствовали основания для предоставления муниципальной услуги.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившими в законную силу судебными актами (апелляционные определения по делам Ленинградского районного суда г. Калининграда № и № и решения Центрального районного суда г. Калининграда по делам №а-277/2020 и №а-345/2020,) установлено, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес >, были образованы три земельных участка: с кадастровым номером № площадью 855 кв.м, с кадастровым номером № площадью 1023 кв.м и с кадастровым номером № площадью 150 кв.м.

При этом земельный участок с кадастровым номером №, из которого образованы спорные земельные участки, никогда не находился в пределах земельного участка, предоставленного для ведения садоводства СНТ «Победа», не был распределен прежнему арендатору по решению общего собрания либо в ином определенном в садоводческом товариществе порядке в период до дня вступления в силу Федерального закона от < Дата > № 137-ФЗ, кроме того, часть земельного участка, из которого образованы спорные земельные участки, находился в границах красных линий, обозначающих существующие границы территорий общего пользования (территорий беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц).

Само по себе наличие в собственности объектов, поставленных на кадастровый учет, как жилой дом, но не обладающих признаками жилого дома, не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данными объектами в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства.

Кроме того, в настоящее время в Ленинградском районном суде г. Калининграда рассматриваются гражданские дела (№ и №) по искам администрации городского округа г. Калининград к ФИО1 о, К, Д о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки, признании самовольными постройками жилых домов и сносе самовольных построек.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание перечисленные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 о к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023.

Судья Д.В. Стома