Решение по делу № 2А-2157/2023 от 26.09.2023

2а-2157/2023

УИД: 26RS0012-01-2023-003508-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки 26 сентября 2023 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при помощнике судьи Хитиловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, общей площадью 600 кв.м., являясь муниципальной собственностью <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

На основании данной нормы административный истец обратился через портал «Госуслуги» к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строения.

<дата> административный истец получил отказ *****/з от <дата> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *****

В обосновании своего отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны г. Ессентуки, вследствие чего запрещена вырубка расположенных на нем зеленых насаждений. Помимо этого, административный ответчик сослался на содержание п. 14.1.ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, принимается в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Данный отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка считаем незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. В заявлении о предоставлении участка административный истцом в качестве цели использования участка было указано индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, ссылка административного ответчика на п. 14.1. ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является неверной, так как цели использования земельного участка, указанные в заявлении, соответствуют разрешенному использованию и не противоречат действующим в отношении участка ограничениям.

Указание административного ответчика на наличие на земельном участке зеленых насаждений как на препятствие для предоставления данного участка в аренду, является несостоятельным, так как не имеет под собой правовой основы.

В соответствии с действующим законодательством наличие на земельном участке зеленых насаждений не может являться основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка.

Кроме того, административным ответчиком не было произведено соответствующие исследование расположения зеленых насаждений, позволяющее прийти к заключению о невозможности осуществления индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом участке без вырубки данных насаждений.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для вынесения административному истцу отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *****

Просил признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> *****/з от <дата> в предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, площадью 600 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство – незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***** расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, площадью 600 кв.м.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель административного истца, уполномоченный доверенностью ФИО8 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Обратил внимание суда, что использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не подразумевает обязательную вырубку земельных насаждений.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. ФИО5 в судебном заседании заявленные административные требования не признала, по основаниям, изложенным в представленных ранее возражениях, в которых указано, что административный истец обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *****, площадью 600,0 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов (подпункт 15).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В силу пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером *****, площадью 600,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, находится во второй зоне округа санитарной охраны <адрес> и имеет ограничения в использовании.

С учетом данных Публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок кадастровым номером 26:30:090111:39, полностью входит в Зону «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений)».

Согласно данным Комитета, а также информации предоставленной ЖКХ следует, что на испрашиваемом земельном участке произрастают зеленые насаждения в количестве пятидесяти двух деревьев и дикорастущая поросль, о чем составлен акт ревизии зеленых насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» установлено, что на территории второй зоны запрещаются вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения. Земельный участок находится во второй горно-санитарной зоне, снос деревьев на ее территории запрещен.

В силу ограничений, установленных федеральным законодательством, осуществить вырубку зеленых насаждений, кроме рубок ухода и санитарных рубок, не представляется возможным.

С учетом приведенных норм, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования, размещение или использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества запрещено.

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:30:090111:39 в аренду для индивидуального жилищного строительства, не представляется возможным.

Суд, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из сведений, содержащихся в материалах административного дела, оспариваемый ответ вынесен <дата> С административным иском заявитель обратился в суд <дата>, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Исходя из пункта 3 статьи 72 ЗК РФ, объектами муниципального земельного контроля являются все объекты земельных отношений в границах соответствующего муниципального образования вне зависимости от формы собственности.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Предоставление земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства предусмотрено пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данной нормой предусмотрено, что предоставление земельного участка на таких условиях осуществляется в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Согласно представленным материалам, ФИО3 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***** площадью 600,0 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

По результату рассмотрения указанного заявления Комитетом <дата> был предоставлен ответ за *****/з, в котором ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка отказано. Разъяснено, что согласно данным Комитета, а также информации предоставленной ЖКХ следует, что на испрашиваемом земельном участке произрастают зеленые насаждения в количестве пятидесяти двух деревьев и дикорастущая поросль, о чем составлен акт ревизии зеленых насаждений.

Указано что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» установлено, что на территории второй зоны запрещаются вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО3 обратился с настоящим административным заявлением.

Вместе с тем, с доводами административного истца о неправомерности отказа административного ответчика суд не может согласиться, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 статьи 85 ЗК РФ к одному из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; земли (в том числе) населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Давая оценку действиям административного ответчика, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером *****, площадью 600,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, принадлежит Муниципальному образованию городской округ город-курорт Ессентуки.

Из имеющихся сведений, согласно данным Публичной кадастровой карты, спорный земельный участок с кадастровым номером *****, полностью входит в Зону «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений)».

Согласно предоставленным данным, на спорном земельном участке произрастают зеленые насаждения в количестве пятидесяти двух деревьев и дикорастущая поросль, что подтверждается актом ревизии зеленых насаждений от <дата> за *****.

Отказывая в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, Комитет сослался на расположение участка во «Второй зоне округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Однако, Федеральным Законом № 9 от 18 февраля 2022 года внесены изменения в статью 27 ЗК РФ, а именно в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса: замены слова "первом и втором поясах", словами "первом поясе", и данная статья звучит в новой редакции: п. 5. ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

п.п. 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, ограничения на земельные участки указанные в п. 5 настоящей статьи, распространяются на первый пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Между тем, на основании части 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе зоны особо охраняемых территорий, в которые могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны особо охраняемых природных территорий.

По смыслу приведенных положений определением в результате градостроительного зонирования зон особо охраняемых территорий не могут быть изменены границы зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхность земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особым условиями использования территорий (часть 2 статьи 104 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Одним из нормативных правовых актов, составляющих законодательство об особо охраняемых природных территориях, является Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон № 26-ФЗ), в преамбуле которого определено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Статьей 1 Закона № 26-ФЗ установлено, что курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры; округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно -оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно статье 16 Закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1085 года № 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" (далее - постановление № 300) приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод, как всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом, придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и его администрации, а также установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Из указанного Положения следует, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом и предназначены для оздоровления населения России и других государств природными лечебными факторами, которыми этот регион располагает. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды располагается на территориях Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР (в настоящее время Карачаево-Черкесской Республики).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 курорты Ессентуки, Железноводск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением № 300.

28 декабря 2013 года принят Федеральный закон № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий (ст. 94 ЗК РФ), а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из категорий особо охраняемых природных территорий. (ч. 2 ст. 2 Закона № 33-ФЗ)

Вместе с тем, частью 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу названного Федерального закона сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2369-О указано, что статьи 2, 31 и 32 Закона № 33-ФЗ в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ. Однако Законом № 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, в силу оспариваемой нормы, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемая норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий. При этом курорты, будучи - в соответствии с преамбулой Закона № 26-ФЗ - национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям. Подобное правовое регулирование согласуется и с требованиями Конституции Российской Федерации, согласно которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1) каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 41 и 42).

Указанное свидетельствует о том, что земельные участки, расположенные на территории города Ессентуки, признанного курортом федерального значения, являются землями особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. (п. 2 ст. 96 ЗК РФ)

В силу п. 3 ст. 96 ЗК РФ земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с действующим законодательством.

Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07 декабря 1996 года № 1425, утверждено во исполнение пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", которым предусмотрено определение порядка организации округов санитарной и горно-санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года № 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, оценив их в соответствии со ст.84 КАС РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО6 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> *****/з от <дата> в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, площадью 600 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство незаконным, возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок *****, площадью 600 кв.м., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Н. Зацепина