Решение по делу № 2А-194/2023 от 29.03.2023

дело № 2а-194/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре Родионовой А.С.

с участием прокурора - Челбаевой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Комсомольского района проведён мониторинг официальных сайтов-порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которого выявлено бездействие администрации Кенайского сельского поселения по обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме, что препятствует достижению целей национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае». Постановлением администрации Кенайского сельского поселения от 21 ноября 2022 года утверждён перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Кенайского сельского поселения в электронном виде, состоящий из 10 муниципальных услуг. Вместе с тем, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения об указанных муниципальных услугах, также не обеспечено получение данных муниципальных услуг в электронной форме. 15 июня 2021 года главе Кенайского сельского поселения внесено представление, в котором также указывалось на нарушения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), однако нарушение законодательства до настоящего времени административным ответчиком не устранено. Просит признать незаконным бездействие администрации Кенайского сельского поселения, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 30 октября 2023 года обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путём:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании прокурор Челбаева М.Л. настаивала на административных исковых требованиях в полном объёме, основываясь на доводах изложенных в иске. Пояснила, что до настоящего времени требования законодательства административным ответчиком не исполнены.

Представитель административного ответчика, в установленном законом порядке извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения деля не ходатайствовал.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что администрацией Кенайского сельского поселения проводится работа по размещению на портале информации, необходимой для предоставления муниципальных услуг в электронном виде. При этом размещение информации осуществляется через согласование размещаемой информации с министерством цифрового развития и связи <адрес>. Поскольку непосредственное опубликование размещаемой на портале информации о муниципальных услугах осуществляется только после согласования с министерством, то определить срок, в течение которого администрация сможет исполнить требования искового заявления, в настоящее время не представляется возможным. Просила увеличить срок исполнения исковых требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закона № 210-ФЗ)

В целях реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённого президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) постановлением <адрес> утверждена государственная программа «Развитие информационного общества в <адрес>» (от ДД.ММ.ГГГГ №-пр в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктами 1, 2, 4 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

По смыслу положений ст.21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено, в том числе Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Положение о Едином портале).

Пунктами 1, 2 Положения о едином портале установлено, что федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, в числе прочего:

- доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещённых в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ.

- доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

Из Приложения № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р (далее - Распоряжение № 1993-р) следует, что в соответствии с этапом V, обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, должно быть обеспечено до 1 января 2014 года.

Пунктом 3 распоряжения № 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями № 1 и 1(1) к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению № 2.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона № 210-ФЗ 15 июня 2021 года главе Кенайского сельского поселения прокурором района внесено представление (л.д.15-21).

2 июня 2021 года и 7 июля 2021 года в адрес прокурора Комсомольского района Хабаровского края направлены ответы, согласно которым для размещения сведений о муниципальных услугах администрации Кенайского сельского поселения на портале государственных и муниципальных услуг ведутся работы. Обеспечена возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной почты. У администрации Кенайского сельского поселения отсутствует технический доступ к региональному порталу. Срок реализации задачи обеспечения возможности доступа пользователей в модели «одного окна» посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) к информации, созданной органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами определен 31 декабря 2024 года.

21 ноября 2022 года постановлением администрации Кенайского сельского поселения № 79 утверждён перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Кенайского сельского поселения в электронном виде, включающий в себя 10 муниципальных услуг (л.д.22-25, 26-29).

Актом от 27 февраля 2023 года, составленным помощником прокурора Комсомольского района ФИО4 и приложенными к нему скрин-шотами страниц сайтов подтверждается, что в ходе мониторинга официального сайта uslugi27.ru, www.gosuslugi.ru, проведённого без взаимодействия с администрацией Кенайского сельского поселения, в нарушение положений Закона № 210-ФЗ на указанных сайтах не размещена информация о предоставляемых администрацией муниципальных услугах и административные регламенты (размещена информация о муниципальной услуге, оказываемой администрацией Комсомольского муниципального района), полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде (л.д.10-14).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 10 марта 2017 года № 58-пр «О государственной информационной системе Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» (далее - постановление Правительства Хабаровского края № 58-пр) утверждено Положение о государственной информационной системе Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», входящей в состав «Информационной системы по предоставлению в Хабаровском крае государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием универсальной электронной карты» (далее - Положение о портале государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края).

Пунктом 2 Постановления Правительства Хабаровского края № 58-пр определено, что оператором государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края»», а также разработчиком программного обеспечения регионального портала является министерство информационных технологий и связи Хабаровского края.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8 Положения о портале государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края размещение сведений для предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, обеспечивается оператором регионального портала в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с подп. «а» п. 12 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственный и муниципальных услуг (функций)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 (далее - Положение) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором федерального реестра и осуществляет публикацию сведений государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к указанным сведениям.

По смыслу положений пунктов 5-10 Правил ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», также утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861, сведения о муниципальных услугах после создания направляются на согласование в орган, уполномоченный на ведение информационного ресурса федерального реестра, в случае отказа в согласовании уполномоченным органом осуществляется учёт замечаний и повторное согласование соответствующих сведений, сведения об услугах публикуются только после согласования уполномоченным органом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время администрацией Кенайского сельского поселения проводится работа по размещению на портале информации, необходимой для предоставления муниципальных услуг в электронном виде. При этом размещение информации осуществляется через согласование размещаемой информации с министерством цифрового развития и связи Хабаровского края. Административным ответчиком проводится работа, направленная на возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, что следует из скрин-шотов страниц Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также Портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Вместе с тем, не обеспечивая возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде административный ответчик нарушает требования Федерального закона № 210-ФЗ и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Административным ответчиком утверждены административные регламенты, устанавливающие возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, в них внесены изменения в 2018-2021 годах, однако до настоящего времени не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронном виде, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Поскольку на момент рассмотрения дела возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде административным ответчиком не обеспечена, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде незаконным.

Обязать администрацию Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить заявителям муниципальной услуги возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путём:

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 12 апреля 2023 года.

Судья Н.Ю. Богатырева