14RS0035-01-2025-002982-53

Дело № 2а-2830/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление, признать согласованным проект планировки и межевания СОПК «Ленские зори»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО ОА г. Якутска), мотивируя тем, что на основании решения исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от 20.05.1987 года №10-11 СТ «Ленские зори» был предоставлен земельный участок для ведения садоводства. В 2004 году СОПК «Ленские зори» зарегистрировалось в налоговом органе как правопреемник СТ «Ленские зори». Истцу был перераспределен земельный участок № вместо выбывшего члена СОПК «Ленские зори» Е. Земельный участок истцом освоен, ведет садоводство. 02.09.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 20.11.2024 получен оспариваемый отказ№№ с указанием на то, что проект межевания территории СОПК «Ленские зори» был отклонен на публичных слушаниях 23.11.2023. Истец считает отказ незаконным на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также истец на основании части 12.5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ полагает, что проект планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори» считается утвержденным. Просит признать незаконным отказ ДИЗО от 20.11.2024 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца, признать согласованным проект планировки и межевания СОПК «Ленские зори»

Определением суда от 28.02.2025 года в качестве соответчика привлечена Окружная администрация г. Якутска.

Определением суда от 27.03.2025 года в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска.

Определением суда от 09.04.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Якутское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз садоводов России».

Определением суда от 23.04.2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Подснежник», СТ «Горняк», СНТ «Прогресс», СНТ «Энергостроитель».

Определением суда от 14.05.2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1».

Определением суда от 03.06.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск».

В судебном заседании административный истец не явился, направил представителя по доверенности ФИО2, которая поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить с учетом дополнительных пояснений к иску.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц СОПК «Ленские зори», Якутского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз садоводов России» по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями согласилась, просила удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц СНТ «Энергостроитель», СНТ «Прогресс» ФИО5 возражал против исковых требований, просил в иске отказать.

Заинтересованные лица МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск», СНТ «Подснежник», СТ «Горняк», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания своих представителей не направили, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств, возражений не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании протокола заседания исполком Якутского городского Совета народных депутатов от 16.04.1986 года №8-13 в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 07.05.1985 №628-Р, постановлением Совета Министров ЯАССР от 02.12.1985 №448 утвержден генеральный план размещения садоводческих товариществ в районе оз.Сугун; утвержден перечень организаций и предприятий, выделяемым земельные участки в районе оз.Сугун согласно приложению; утверждены четыре варианта садовых домиков. В приложении к указанному протоколу под №10 указано Аптекоуправление, количество - 22, под №24 указан Трест «Якутгорстрой», количество участков-96.

На основании протокола заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов, от 20 мая 1987 №10-11 зарегистрирован устав садового товарищества «Ленские зори» работников треста «Якутгорстрой», Аптекоуправлением при СМ ЯАССР в районе оз.Сугун, утвержден численный состав садоводческого товарищества «Ленские зори» в количестве 118 человек.

Согласно приложению к Протоколу №2 общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1», СТ «Подснежник» от 26.08.2018 исключены члены из списка СТ «Ленские зори», в том числе исключен Е.

Согласно дополнению к вышеуказанному протоколу в члены СОПК «Ленские зори» вместо Е принят ФИО1.

Справкой СОПК «Ленские зори» подтверждается, что действительно ФИО1, ____ г.р. открыто, добросовестно и постоянно пользуется земельным участком № площадью 610, 38 кв.м. по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____

Истец имеет членскую книжку СОПК «Ленские зори».

Пунктом 3 Протокола № 2 общего собрания общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1», СТ «Подснежник» от 26.08.2018 утвержден проект планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори».

21.08.2024 года административный истец ФИО1 обратился через МФЦ в ДИЗО Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, находящегося по адресу: г.Якутск, ____ К заявлению приложил документ, подтверждающий членство в СОПК, список членов СОПК, решение СОПК о распределении земельных участков, схему расположения участка.

Письмом ДИЗО Окружной администрации г. Якутска от 20.11.2024 года № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Причиной отказа указано, что из представленных документов было установлено, что протоколом №2 принято решение о присоединении СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1», СТ «Подснежник» к СОПК «Ленские зори». При государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме присоединения к нему другого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, первое из них считается реорганизованным с момента внесения записи в ЕГРЮЛ. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от 04.09.2024 СНТ «Прогресс», СНТ «Рассвет», СТ «Горняк» и СТ «Подснежник» являются действующими. В связи с выявлением таких разночтений принято решение о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. Кроме того, в отказе указано, что после публичных слушаний 23.11.2023 по рассмотрению проектов планировки территории в отношении садово-огороднических товариществ, расположенных на территории 16 километра Вилюйского тракта принято решение об отклонении представленного проекта и направлении на доработку. В связи с чем, отказано в согласовании схемы расположения земельного участка до уточнения границ СОТов.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Следовательно, Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ допускает возможность постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе на основании схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо проекта организации и застройки территории некоммерческой организации).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Таким образом, суд считает, что утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду испрашиваемых земельных участков, где испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в связи с этим, отсутствие проекта межевания в рассматриваемом случае не могло быть основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагается в том числе документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Как видно из материалов дела, административный истец представил документы, подтверждающие о том, что он имеет право на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства, как член СОПК «Ленские зори».

Сам по себе факт того, что СНТ «Прогресс», СНТ «Рассвет», СТ «Горняк» и СТ «Подснежник» являются действующими юридическими лицами, что отсутствуют сведения о прекращении их деятельности в связи с переименованием и присоединением к СОПК «Ленские зори» не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что указанные некоммерческие товарищества приняли решение о присоединении к СОПК «Ленские зори» без прекращения своей деятельности, в существующих границах, в целях централизованного управления делами делегировали решение вопросов названному садовому кооперативу.

Протоколом общего собрания членов СНТ от 26 августа 2018 года № 2, справкой председателя СОПК «Ленские зори» подтверждается распределение ФИО1 земельного участка №, площадью 610,38 кв.м., по адресу: г.Якутск, ____», которые были представлены заявителем в уполномоченный орган местного самоуправления.

При этом, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что следует из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» №4634 от 06.09.2024.

В нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок был распределен иному лицу в СОПК «Ленские зори». При этом ответчиками не оспаривается обстоятельство того, что земельный участок расположен на территории, предоставленной СОПК «Ленские зори».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления незаконным, возложив на него обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку оспариваемое решение принято не на основании вышеуказанных норм закона.

В части требований административного истца о признании согласованным проекта планировки и межевания территории СОПК Ленские зори» согласно протоколу № от 17 сентября 2020 года суд приходит к следующему.

Согласно протоколу заседания рабочей группой рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» №Р-39/20 от 17.09.2020 в строке 2 указано: ____ разработка проекта планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори», «согласовать, направить на утверждение».

Указанный протокол согласован первым заместителем главы ГО «Город Якутск» и главным архитектором г.Якутска, о чем имеются подписи должностных лиц.

То есть, исходя из буквального толкования протокола №Р-39/20 от 17.09.2020 проект планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори» согласован рабочей группой по разработке и внесению изменений в проекты планировки и межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск».

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой Окружной администрацией города Якутска, в городском округе "город Якутск" утвержден распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 13.06.2017 №940р. (далее – Порядок).

В силу пункта 4.1. Порядка подготовленная документация по планировке территории представляется в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (далее - УАиГП) и подлежит рассмотрению рабочей группой по подготовке Градостроительной документации городского округа "город Якутск" (далее - рабочая группа), образованной распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14 августа 2015 года N 1415р.

Рабочая группа в течение 7 рабочих дней с момента поступления подготовленной документации по планировке территории осуществляет ее проверку на предмет соответствия требованиям технических регламентов, нормативов градостроительного планирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий и вносит, в случае необходимости, предложения по изменению, корректировке подготовленной документации по планировке территории (п.4.2 Порядка).

Согласно пункту 4.6. Порядка УАиГП после получения согласованной документации по планировке территории организует в соответствии с требованиями части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативного правового акта Якутской городской Думы от 15 февраля 2012 года N 53-НПА "О публичных слушаниях в городском округе "город Якутск" рассмотрение документации по планировке территории на публичных слушаниях.

Согласно протоколу публичных (общественных) слушаний от 23 ноября 2023 года были рассмотрены проекты планировки территории СНТ «Брусника», СНТ «Природа», СНТ «Северянка», СНТ «Догор», СНТ «Энергия», ДПК «Сугун», СОПК «Три сосны», СОТ «Вилюй», СНТ «Надежда», СНТ «Геолог-2», СОТ «Труд», расположенных по Вилюйскому тракту 16 км. Городского округа «Город Якутск».

Вопрос по утверждению проекта планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори» на публичных слушаниях 23.11.2023 поднимался представителем членов СНТ «Геолог»-2 ФИО6 и ФИО7 Однако решение по этому вопросу не принималось.

Правоотношения в сфере градостроительной деятельности на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено статьями 6, 7, 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 названной статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. В случаях, предусмотренных частью 1.1 данной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 13.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса.

Исходя из предписаний градостроительного законодательства, отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что и отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (лиц, владеющих земельными участками на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Суд рассматривает исковые требования административного истца в пределах заявленных требований о признании согласованным проекта планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори».

Таким образом, вопросы согласования и утверждения проекта межевания территории СОПК, относятся к компетенции общего собрания членов СОПК и органов местного самоуправления. Иное будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статьи 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны, и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно.

Судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В связи с чем, исковые требования о признании согласованным проекта планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори» суд отклоняет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженного в письме от 20.11.2024 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств обратного административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца необходимо устранить путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования административного истца частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, Департаменту Градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязать повторно рассмотреть заявление, признании согласованным проекта планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори» – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 20.11.2024 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 02.09.2024 года входящий номер 10082-ДИЗО/24 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РС (Я), г. Якутск, ____ для ведения садоводства.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено:10.07.2025 года