дело № 2а-6270 /2022

УИД 03RS0017-01-2022-007865-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Стерлитамак 10 октября 2022 года

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гаязовой А.Х.,

при секретаре Исанбаевой Э.И.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика МАОУ СОШ №14 ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО7 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, МАОУ «СОШ №» о признании незаконным и отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее КДН при Администрации ГО <адрес>), МАОУ «СОШ №» в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ КДН при Администрации ГО <адрес> было вынесено постановление № о продлении срока нахождения несовершеннолетнего и его семьи в социально опасном положении и внесении изменений в межведомственную индивидуальную профилактическую работу.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, поскольку в его обоснование положено не исполнение в полном объеме мероприятий, указанных в межведомственном индивидуальном плане, что произошло не по вине несовершеннолетнего и его семьи, просили постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока нахождения несовершеннолетнего и его семьи в социально опасном положении и внесении изменений в межведомственную индивидуальную профилактическую работу признать незаконным и отменить, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, Отдел по делам несовершеннолетних УМВД <адрес>, Центральный филиал Государственного Бюджетного Учреждения Республиканский Молодежный Социально-психологический и Информационно-методический центр (ЦФ ГКУ РМСП и ИМЦ), ГКУ "Юго-Восточный межрайонный центр занятости населения", МКУ "Отдел по молодежной политике", Комитет по физической культуре и спорту, ГБУ РБ Ю-3 МЦ "Семья".

Административный истец ФИО5, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО7, несовершеннолетний ФИО7 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненный иск поддержал по изложенным основаниям, просил его удовлетворить. Суду пояснил, что в настоящее время идет массированная реклама сайтов, ребенок один раз из любопытства посетил сайт «колумбайн», в настоящее время подобные сайты не посещает, в поведении ребенка имеется положительная динамика, он посещает кружки, занимается спортом. Ответственным за реализацию межведомственного индивидуального плана является МАОУ «СОШ №» и не выполнение школой плана не является основанием для продления срока нахождения несовершеннолетнего и его семьи в социально-опасном положении.

Представитель административного ответчика МАОУ СОШ № - директор школы ФИО3 в судебном заседании частично признала исковые требования, указав, что со стороны школы действительно имелись нарушения в части своевременного направления отчета по реализации межведомственного индивидуального плана в отношении ФИО7, поскольку у ответственного лица были личные проблемы, которые отразились на своевременном направлении отчета. Вопросов по воспитанию ребенка не имеется, мать ребенка в постоянном контакте, условия жизни ребенка хорошие. В настоящее время ФИО7 переведен на индивидуальное обучение.

Административные ответчики - КДН при Администрации ГО <адрес>, администрация ГО <адрес>, заинтересованные лица своих представителей в суд не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для целей указанного Закона несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

В соответствии с ч.2 ст. 5 указанного Федерального закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы среди прочего в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений (пункты 3, 6 статьи 6 Федерального закона N 120-ФЗ).

Согласно пункту п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу п.п.1 ч.2 ст.11 указанного Федерального закона Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Так, Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий в <адрес> утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.8 Закона РБ №151-з от 23 июня 1999 года «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в <адрес>» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 ноября 2013 года N 995, комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: а) наименование комиссии; б) дата; в) время и место проведения заседания; г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; ж) содержание рассматриваемого вопроса; з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Пунктом 6 Примерного положения определены задачи комиссий, аналогичные задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленным в статье 2 указанного Федерального закона.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Примерного Положения территориальные (муниципальные) комиссии утверждают межведомственные планы (программы) индивидуальной профилактической работы или принимают постановления о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей в случаях, если индивидуальная профилактическая работа в отношении лиц, указанных в статье 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", требует использования ресурсов нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики, и контролируют их исполнение.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ГО <адрес> РБ, по результатам рассмотрения информации от начальника отдела в <адрес> УФСБ России по РБ за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетнего ФИО1, вынесено постановление, которым комиссия

постановила:

признать несовершеннолетнего ФИО1 и его семью находящимися в социальном опасном положении сроком на 6 месяцев (срок до ДД.ММ.ГГГГ); поставить несовершеннолетнего ФИО1 на профилактический учет в комиссию сроком на 6 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ); назначить МАОУ «СОШ №» ответственным за разработку межведомственного индивидуального плана в отношении несовершеннолетнего и его семьи, признанными находящимися в социально опасном положении; назначить ПДН УМВД, Комитет по физической культуре и спорту, ГБУ РБ Ю-З МЦ «Семья», ЦФ ГБУ РМСП и ИМЦ соисполнителями межведомственного индивидуального плана в отношении несовершеннолетнего и его семьи, признанными находящимися в социально опасном положении; соисполнителям межведомственного индивидуального плана в отношении несовершеннолетнего и его семьи при наличии предложений для включения в данный план направить их в МАОУ «СОШ №»; МАОУ «СОШ №» разработать и представить в комиссию проект межведомственного индивидуального плана в отношении несовершеннолетнего и его семьи, провести разъяснительную работу среди обучающихся и их законных представителей о недопустимости посещения обучающимися сайтов, чатов, интернет каналов, поддерживающих идею «колумбайна» и «скулшутинга», а также о способах и методах осуществления родительского контроля в интернет пространстве. В качестве обоснования выводов комиссия указала о том, что в ходе изучения личности правонарушителя, условий проживания, установлено наличие проблем, требующих проведения межведомственной индивидуальной профилактической работы: склонность к противоправному поведению несовершеннолетнего, отсутствие надлежащего контроля со стороны законных представителей, неорганизованность досуга, уклонение от обучения, отсутствие единого стиля в воспитании ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ГО <адрес> РБ утвержден межведомственный индивидуальный план (программа) в отношении несовершеннолетнего и его семьи, признанного находящимися в социально опасном положении. На МАОУ «СОШ №» возложена обязанность ежеквартально представлять в комиссию акт контроля за реализацией межведомственного индивидуального плана в отношении несовершеннолетнего ФИО1 и отчет о реализации мероприятий межведомственного индивидуального плана, их результатов (с приложением подтверждающих документов до ДД.ММ.ГГГГ).

12 января и ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «СОШ №» были составлены акты контроля за реализацией межведомственного индивидуального плана в отношении несовершеннолетнего ФИО1 и его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ГО <адрес> РБ вынесено постановление № о продлении срока нахождения несовершеннолетнего и его семьи в социально опасном положении и внесении изменений в межведомственную индивидуальную профилактическую работу в связи с тем, что мероприятия, указанные в межведомственном индивидуальном плане индивидуальной профилактической работы исполнены не в полном объеме, стойкая положительная динамика отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «СОШ №» представлен отчет о реализации мероприятий межведомственного индивидуального плана в отношении несовершеннолетнего ФИО1, из которого следует, что все мероприятия выполнены.

Как пояснила в ходе судебного заседания директор МАОУ СОШ № ФИО3 отчет по реализации межведомственного индивидуального плана в отношении ФИО7 был направлен в комиссию по делам несовершеннолетних с опозданием, поскольку у ответственного лица, а именно заместителя директора, были личные проблемы, которые отразились на своевременном направлении отчета. Запрос о предоставлении отчета от административной комиссии не поступал. В настоящее время ФИО7 переведен на индивидуальное обучение, посещает кружки и секции, родителями осуществляется контроль за ребенком.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, являющаяся специалистом по работе с семьей ГБУ РБ ЮЗ МЦ «Семья», суду пояснила, что все установленные межведомственным индивидуальным планом мероприятия в отношении семьи несовершеннолетнего ФИО9 были выполнены своевременно.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что продление срока нахождения несовершеннолетнего ФИО1 и его семьи в социально опасном положении связано с не проведением в полном объеме мероприятий, указанных в межведомственном плане, учитывая, что в настоящее время несовершеннолетний посещает кружки и секции, имеет положительные характеристики, отчет о проведении мероприятий представлен МАОУ «СОШ №» по вине школы с незначительным опозданием, суд приходит к выводу о том, что необходимости в продлении срока нахождения несовершеннолетнего и его семьи в социально опасном положении не имелось.

Анализируя и оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконным и отмене постановления КДН администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока нахождения несовершеннолетнего ФИО1 и его семьи в социально опасном положении и внесении изменений в межведомственную индивидуальную профилактическую работу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, поскольку исходя из положений действующего законодательства, основанием к удовлетворению требований о взыскании компенсации морального вреда является установление факта нарушения личных неимущественных прав истца или других нематериальных благ и наличие причинно-следственной связи между таким нарушением и неправомерными действиями должностных лиц ответчика. Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о посягательстве на нематериальные блага административного истца, обстоятельств, свидетельствующих о причинении ФИО5 или несовершеннолетнему ФИО7 морального вреда, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО7 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, МАОУ «СОШ №» о признании незаконным и отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным действие КДН администрации ГО <адрес>, выразившееся в вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить постановление КДН администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока нахождения несовершеннолетнего ФИО1 и его семьи в социально опасном положении и внесении изменений в межведомственную индивидуальную профилактическую работу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2022 года.

Судья А.Х. Гаязова