Дело №2а-2934/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 октября 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 16.06.2025 она обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) с заявлением о заключении (продлении на новый срок) договора аренды земельного участка площадью 3089 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, 18 (договор аренды № 892/2015). Указывает, что Министерство обязано было ответить на заявление ФИО3 до 07.07.2025, однако ответ Министерства был получен только 17.07.2025, то есть с пропуском установленного законом срока, что нарушило права и законные интересы истца. Просит признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в несвоевременном направлении ответа на заявление о заключении (продлении на новый срок) договора аренды земельного участка площадью 3089 кв.м. с кадастровым номером 08:14:030547:224, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, 18.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО1, который административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать.

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как следует из материалов дела, 22.07.2015 между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты и ФИО4 был заключен договор аренды № 892/2015 земельного участка площадью 3089 кв.м. с кадастровым номером 08:14:030547:224, предназначенного под гаражи, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, западнее колбасного цеха (ООО «Элмос»), сроком до 21.07.2025.

18.09.2015 между ФИО4 и ФИО5 был заключен договор уступки права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, западнее колбасного цеха (ООО «Элмос»).

31.12.2015 между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты и ФИО5 заключено дополнительное соглашение к вышеназванному договору аренды земельного участка, согласно которому изменен адрес арендуемого участка на: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, № 18.

01.11.2016 между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор уступки права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, № 18.

01.11.2017 между ФИО6 и ФИО3 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, № 18.

16.06.2025 ФИО3 обратилась в Министерство с заявлением о заключении (продлении на новый срок) договора аренды земельного участка площадью 3089 кв.м. с кадастровым номером 08:14:030547:224, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, № 18.

Письмом Министерства от 17.07.2025 ФИО3 сообщено о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на новый срок.

Полагая, что Министерство нарушило срок направления ответа на заявление о заключении (продлении на новый срок) договора аренды земельного участка, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Согласно подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

Как установлено п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов административного дела следует, что заявление ФИО3 о предоставлении в аренду спорного земельного участка поступило в Министерство 16.06.2025. Ответ на указанное заявление был направлен в адрес административного истца 17.07.2025.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.05.2017 № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Для удовлетворения требований в порядке административного судопроизводства недостаточно одного только установления факта нарушения законодательства, такое нарушение применительно к административному истцу должно приводить к нарушению его прав.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ административным истцом в обоснование заявленных требований не предоставлено доказательств нарушения её прав и законных интересов, требующих судебного восстановления.

Наличия по делу совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований административного истца о признании незаконным нарушения срока рассмотрения заявления ФИО3 от 16.06.2025, поскольку указанное обстоятельство не привело к нарушению её прав и не может являться самостоятельным основанием для признания бездействия незаконным с учетом совокупности условий, указанных в ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении ответа на заявление о заключении (продлении на новый срок) договора аренды земельного участка - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.11.2025.

Председательствующий А.Н. Цакирова