Дело № 2а-1414/2025 (2а-6557/2024;)
42RS0019-01-2024-009298-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 13 марта 2025 г.
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Федотовой В.А.
при секретаре Пелещак Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, судебным приставам – исполнителям ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, ФИО3, ФИО4, ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об обжаловании действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области, судебным приставам – исполнителям ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, ФИО3, ФИО4, ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу об обжаловании действий (бездействий).
Согласно уточненным требованиям просит признать незаконными бездействия судебных приставов по обращению взыскания на 50% доходов ФИО1; признать незаконными действия Пенсионного фонда по Кемеровской области по обращению взыскания 50% доходов ФИО1 как должника в целях оставления прожиточного минимума; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем уменьшения размера удержаний из дохода должника с выплатой ежемесячно пенсии в размере прожиточного минимума 12093 руб. на октябрь 2024 года.
Требования мотивированы тем, что в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка были возбуждены исполнительные производства №№ 47656/16/42017-ИП от 11.07.2016, 56143/16/42017-ИП от 05.09.2016, 56149/16/42017-ИП от 05.09.2016, 86071/16/42017-ИП от 21.12.2016, 86073/16/42017-ИП от 21.12.2016, 103581/21/42017-ИП от 28.04.2021, 35584/19/42017-ИП от 21.03.2019, 323652/22/42017-ИП от 07.04.2023. Общая сумма задолженности на 25.10.2024 оставила 1468910,50 руб. В рамках указанных исполнительных производств 17.04.2023 административным истцом было подано заявление о сохранении пенсионного содержания и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума с приложением подтверждающих документов. Указанное заявление было удовлетворено, и с сентября 2023 по январь 2024 года прожиточный минимум был сохранен. Однако с февраля 2024 сумма выплат пенсии до настоящего времени составляет 9103,12 руб. После чего административным истцом было неоднократно поданы заявления о сохранении прожиточного минимума, которые были оставлены без рассмотрения. Кроме того, Пенсионный фонд должен был установить остаток суммы меньше прожиточного минимума и проинформировать о невозможности удержаний из пенсии в указанном в исполнительном документе размере и соответственно о невозможности исполнения исполнительного документа. Вместе с тем, поданное заявление 11.07.2024 об оставлении прожиточного минимума было проигнорировано, но согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 20.09.2024 удержания из пенсий в размере 50% по четырем исполнительным производствам №№56143/16/42017-ИП от 05.09.2016, 56149/16/42017-ИП от 05.09.2016, 86071/16/42017-ИП от 21.12.2016, 47656/16/42017-ИП от 11.07.2016 были сохранены, хотя постановлениями судебного пристава исполнителя ФИО5 от 26.04.2023 заявление об оставлении прожиточного минимума было удовлетворено. Считает, что действия судебных приставов – исполнителей по обращению взыскания на доходы, в размере 50 %, незаконными и подлежащими изменению с сохранением прожиточного минимума.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что обжалует бездействие ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу по сохранению прожиточного минимума по его заявлениям, полагая, что при поступлении новых исполнительных производств, они должны его сохранять автоматически. 11.02.2025 получил возврат денежных средств, 11.03.2025 получил пенсию 19329 руб., то есть на данный момент сохранен прожиточный минимум. Ранее подрабатывал неофициально, с 2016 года прекратил платить налог на доходы. У него не имеется иждивенцев, в браке не состоит, из недвижимого имущества имеет земельный участок в собственности. Уточнил, что просит установить ему взыскания не менее прожиточного минимума без указания конкретной суммы. Полагает, что Пенсионный фонд должен был отказать во взыскании без сохранения прожиточного минимума или сохранить его самостоятельно. Не получал уведомлений от ПФР о том, что в отношении него имеются постановления об обращении взыскания в размере 50%.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО2 в судебном заседании 11.03.2025 административные исковые требования не признала, пояснила, что заявления о сохранении прожиточного минимума ФИО1 были рассмотрены и удовлетворены, прожиточный минимум был сохранен. При поступлении новых исполнительных документов пристав устанавливает доход должника и выносит постановление об обращении взыскания в размере 50%, сам пристав не может установить менее 50%, так как данное носит заявительный характер, так же как и сохранение прожиточного минимума, судебный пристав не обязан устанавливать имеются ли еще исполнительные производства в отношении должника при поступлении исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства. По отношению ФИО1 было установлено по его возрасту, что он является пенсионером и сразу же вынесены постановления об обращении взыскания на пенсию, ПФР при ответе на запрос о статусе «пенсионер» не сообщил сумму пенсии ФИО1 Также ПФР не уведомило о невозможности исполнения постановления об обращении взыскания на пенсию в размере 50%. Судебный пристав – исполнитель должен контролировать исполнение постановлений.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что на данный момент прожиточный минимум сохранен, должник всегда должен писать заявление о сохранении прожиточного минимума. Излишне взысканные денежные средства были возвращены в пенсию ФИО1 Установить взыскание менее 50% можно только по заявлению должника. Постановление о сохранении прожиточного минимума от 22.05.2024 не было сразу направлено в ПФР, только в декабре 2024 года. Судебный пристав-исполнитель должен следить за исполнением постановлений. На данный момент по всем исполнительным производствам, даже по новым по инициативе судебного пристава – исполнителя, сохранен прожиточный минимум. Не получали от ПФР сведений о невозможности исполнения постановлений об обращении взысканий в размере 50%, так как и размер пенсии должника.
Представитель административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбассу ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила административные исковые не признают, так как действовали в рамках законодательства, не могли не исполнять постановления судебного пристава – исполнителя об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50%. Сообщали в ОСП о размере пенсии должника. Также направляли сведения об исполнении постановлений. Также направляли ФИО1 извещения о поступлении в отношении него постановлений об обращении взыскания простой почтовой корреспонденцией, предоставить не можем.
Административные ответчики Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, судебный пристав - исполнитель ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП по КО – Кузбассу ФИО4, ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП по КО – Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, заинтересованные лица ООО ПКО "Траст", ООО "М.Б.А. Финансы", ООО "РЕДУТ", Новокузнецкое отделение Кемеровского отделения №8615 Сбербанка России, АО Банк "Русский Стандарт", Филиал АО КБ Агропромкредит, АО "Кузнецкая ТЭЦ" о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ), согласно которым постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
На основании ч.2, ч.3 ст.5 Федерального закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральнымзаконом"Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.
В соответствии со ст.2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст.4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципе законности.
Согласно ст.50 Федерального закона N 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В судебном заседании установлено, что в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбасса в отношении должника ФИО1 находятся на исполнении следующие исполнительные производства:
№47656/16/42017-ИП, возбужденное 11.07.2016 на основании исполнительного документа – исполнительного листа № № от 20.0.2016 выданного Центральным районным судом г. Кемерово, предмет исполнения: задолженность по кредитному договору в размере 588701,9 руб. взыскатель ОАО КБ АГРОПРОМКРЕДИТ. 14.07.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию;
№56143/16/42017-ИП, возбужденное 05.09.2016 на основании исполнительного документа – судебный приказ №2-2638/2016 от 11.08.2016 выданного Судебным участком №4 Центрального судебного района г. Новокузнецка, предмет исполнения: задолженность в размере 327746,81 руб., взыскатель АО «Банк Русский Стандарт». 16.09.20161 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию;
№56149/16/42017-ИП, возбужденное 05.09.2016 на основании исполнительного документа – судебный приказ №2-2637/2016 от 11.08.2016 выданного Судебным участком №4 Центрального судебного района г. Новокузнецка, предмет исполнения: задолженность в размере 18680,96 руб., взыскатель АО «Банк Русский Стандарт». 09.01.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию;
№86071/16/42017-ИП, возбужденное 21.12.2016 на основании исполнительного документа – исполнительный лист ФС№ от 01.11.2016, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу №2-5819/2016, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроем ипотеки) в размере 162209, 01 руб., взыскатель Новокузнецкое отделение Кемеровского отделения №8615 Сбербанка России. 20.09.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию;
№86073/16/42017-ИП, возбужденное 21.12.2016 на основании исполнительного документа – исполнительный лист ФС№ от 01.11.2016, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу №2-5480/2016, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроем ипотеки) в размере 462066,58 руб., взыскатель Новокузнецкое отделение Кемеровского отделения №8615 Сбербанка России. 09.01.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию;
№35584/19/42017-ИП, возбужденного 21.03.2019 на основании исполнительного документа – судебный приказ, выданного Судебным участком №4 Центрального судебного района г. Новокузнецка, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 118292,53 руб., взыскатель АО «Банк Русский Стандарт», исполнительно производство окончено 24.10.2024 г. с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях;
№103581/21/42017-ИП, возбужденного 28.04.2021 на основании исполнительного документа – судебный приказ №2-218/2018 от 21.02.2018, выданного Судебным участком №4 Центрального района г. Новокузнецка, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 67253, 12 руб., взыскатель АО «Альфа-Банк». 11.05.2021, 03.07.2023 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания н пенсию);
№296982/21/42017-ИП, возбужденного 25.11.2021 на основании исполнительного листа № от 17.02.2017, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу №2-611/2016, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроем ипотеки) в размере 47590,26 руб., взыскатель ООО «Траст». 07.12.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию);
№32362/22/42017-ИП, возбужденного 16.11.2022 на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-2742/2022 от 13.10.2022, выданного Судебным участком №4 Центрального района г. Новокузнецка, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 136503,16 руб., взыскатель ООО «М.Б.А. Финансы». 13.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию);
№758985/24/42017-ИП, возбужденного 16.12.2024 на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-3256/2024 от 18.07.2024, выданного Судебным участком №8 Центрального района г. Новокузнецка, предмет исполнения: задолженность по платежам за газ, тепло и электроэнергию, солидарно в размере 38438,14 руб., взыскатель АО «Кузнецкая ТЭЦ». 26.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).
06.02.2018 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об объединении в сводное исполнительное производство № 86071/16/42017-ИП по должнику исполнительные производства №№86073/16/42017-ИП от 21.12.2016, 86071/16/42017-ИП от 21.12.2016, 56149/16/42017-ИП от 05.09.2016, 56143/16/42017-ИП от 05.09.2016.
25.07.2024 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об объединении в сводное исполнительное производство № 86071/16/42017-ИП по должнику исполнительные производства №№296982/21/42017-ИП от 25.11.2021, 103581/21/42017-ИП от 28.04.2021, 86073/16/42017-ИП от 21.12.2016, 86071/16/42017-ИП от 21.12.2016.
25.10.2022 ФИО1 было подано заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума для категории «пенсионеры» на территории Кемеровской области по исполнительному производству №86071/16/42017-ИП.
17.04.2023 ФИО1 было подано заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума для категории «пенсионеры» на территории Кемеровской области по исполнительным производствам №№ 323652/22/42017-ИП от 16.12.2022, 296982/21/42017-ИП от 25.11.2021, 103581/21/42017-ИП от 28.04.2021, 35584/19/42017-ИП от 21.03.2019, 86071/16/42017-ИП от 21.12.2016, 86073/16/42017-ИП от 21.12.2016, 56143/16/42017-ИП от 05.09.2016, 56149/16/42017-ИП от 05.09.2016, 47656/16/42017-ИП от 11.07.2016.
11.07.2024 административным истцом направлено заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.64.1 Федерального закона N 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными названным Законом.
Из содержания ч.5 ст.64.1 Федерального закона N 229-ФЗ следует, что если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Согласно ч.5.1 ст.69 Федерального закона N 229-ФЗ должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются: 1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона; 2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.7 ст.64.1 Федерального закона N 229-ФЗ).
Согласно п.1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 11.04.2014 N 15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст.64.1 Федерального закона N 229-ФЗ рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных ст.64 Закона.
На основании п.2.1 названных Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота. Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч.5 ст.64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства) (п.2.4). При исчислении сроков, предусмотренных ст.64.1 Закона, необходимо руководствоваться ч.2 ст.15 Закона, в указанные сроки не включаются нерабочие дни (п.2.5).
Из материалов дела также следует, что 25.10.2022 по сводному исполнительному производству №86071/16/42017-СД, 22.05.2024 по сводному исполнительному производству № 47656/16/42017-СД, 25.07.2024 по сводному исполнительному производству №86071/16/42017-СД по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума. Копии постановления от 25.10.2022 по сводному исполнительному производству 386071/16/42017-ИП направлены в адрес ФИО1, АО «Банк Русский Стандарт» для сведения, а в Кемеровское отделение №8615 ПАО «Сбербанк» и Фонд пенсионного и социального страхования РФ для исполнения. Копии постановления от 22.05.2024 по сводному исполнительному производству №47656/16/42017-СД направлены в адрес ФИО1, АО КБ АГРОПРОМКРЕДИТ для сведения, а для исполнения в Кемеровское отделение №8615 Сбербанк и Фонд пенсионного и социального страхования РФ заказной почтовой корреспонденцией, о чем свидетельствует сведения автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП) о включении данного почтового отправления в почтовый реестр № 427 от соответствующей даты с указанием ШПИ 65400797504571. Данная почтовая корреспонденция получена адресатом 06.01.2025. Копии постановления от 25.07.2024 по сводному исполнительному производству №86071/16/42017-СД направлены в адрес ФИО1, ООО «Редут», ООО «ПКО ТРАСТ» для сведения, а для исполнения в Кемеровское отделение №8615 Сбербанк и Фонд пенсионного и социального страхования РФ заказной почтовой корреспонденцией, о чем свидетельствует сведения автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП) о включении данного почтового отправления в почтовый реестр № 258 от соответствующей даты с указанием ШПИ 65400795651864. Данная почтовая корреспонденция получена адресатом 05.08.2024.
При оценке действий судебных приставов-исполнителей суд учитывает то, что в отношении должника возбуждено несколько исполнительных производств, в рамках которых был сохранен прожиточный минимум, а также при обращении с заявлением о сохранении прожиточного минимума 13.05.2024 г. ФИО1 предоставил сведения о размере своей пенсии (дохода), что свидетельствует об осведомленности данного должностного лица СПИ ФИО3 о единственном источнике дохода ФИО1
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению, в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.
На основании ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 229-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 229-ФЗ и п. 4 ст. 14 Федерального закона N 118-ФЗ невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, в том числе не предоставление или предоставление недостоверной информации, а также воспрепятствование исполнению служебных обязанностей судебными приставами влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что 22.05.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов должника обращенный к ПАО Сбербанк в рамках исполнительного производства №47656/16/42017-СД, которое направлено в адрес Пенсионного фонда 13.12.2024, которое последний получает 06.01.2025.
25.07.2024 в рамках исполнительного производства №86071/16/42017-СД постановление о сохранении заработной платы и иных доходов должника обращенный к Пенсионному фонду, направленный 29.07.2024 и полученный последний 05.08.2024, исполненный 24.10.2024 г., о чем представлены сведения Пенсионным фондом в судебном заседании.
При этом должностные лица ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу не обеспечили контроль за исполнением постановления в рамках исполнительного производства №86071/16/42017-СД о сохранении заработной платы и иных доходов должника обращенный к Пенсионному фонду, направленный 29.07.2024 и полученный последний 05.08.2024, исполненный 24.10.2024 г.
Также не оказали исполнения своих полномочий по направлению в пенсионный орган постановления о сохранении прожиточного минимума от 22.05.2024 г. по заявлению ФИО1 от 13.05.2024 г.
Федеральный законодатель, предусматривая в статье 99 Федерального закона N 229-ФЗ возможность удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок исчисления размера такого удержания, в части 2 установил, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.
Исходя из буквального толкования приведенной нормы следует, что она не содержит запрета на установление размера удержания в максимальном пределе.
Вместе с тем при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не вправе игнорировать принципы исполнительного производства, установленные статьей 4 упомянутого закона: принципы законности, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.
Поскольку положения части 2 статьи 99 Федерального закона N 229-ФЗ предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника.
Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено, в частности, на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (абзац восьмой части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень видов имущества граждан, на которое в системе действующего правового регулирования запрещается обращать взыскание по исполнительным документам в силу целевого назначения данного имущества, его свойств, признаков, характеризующих субъекта, в чьей собственности оно находится. Предоставляя гражданину-должнику имущественный (исполнительский) иммунитет, с тем чтобы - исходя из общего предназначения данного правового института - гарантировать должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и деятельности, данная статья выступает процессуальной гарантией реализации социально-экономических прав этих лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, определение от 26 октября 2021 г. N 2267-О).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу частей 2 и 4 статьи 99 Закона об исполнительном производстве конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление от 12 июля 2007 года N 10-П и определения от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О, от 17 января 2012 года N 14-О-О и от 24 июня 2014 года N 1560-О).
Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому должнику условия, необходимые для их нормального существования и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполнимости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.
Административным истцом также заявлено требование к Пенсионному фонду об установлении прожиточного минимума и проинформировании о невозможности удержаний из пенсии в указанном в исполнительном документе размере и соответственно о невозможности исполнения исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем страховой пенсии по старости с 26.02.2016 г., размер которой согласно справке пенсионного органа от 04.03.2024 г. составлял с 1 января 2023 г. по 1 января 2024 г. – 16936,22 рублей, с 1 января 2024 г. по 1 марта 2024 г. – 18206,23 рублей.
Величина прожиточного минимума для пенсионеров в Кемеровской области - Кузбассе с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. составляла 11250 рублей (Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14 декабря 2022 г. N 825), с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. составляла 12093 рублей (Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.09.2023 N 583).
Из представленных в материалы дела сведений ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу следует, что по состоянию на октябрь 2024 года удержания территориальным отделением пенсионного органа из пенсии административного производились на основании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка об обращении взыскания на пенсию от 14.07.2016 г. №47656/16/42017-ИП о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 588701,9 руб.; от 20.09.2016 №56143/16/42017-ИП о взыскании задолженности в размере 327746, 81 руб.; от 09.01.2017 №86071/16/42017-ИП о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 162209,01 руб.; от 09.01.2017 №86073/16/42017-ИП о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 462066,58 руб.; от 20.09.2016 №56149/16/42017-ИП о взыскании задолженности в размере 118680,96 руб.; от 17.07.2018 №86071/16/42017-СД на общую сумму 1070703,36 руб., в рамках ИП: 56143/16/42017-ИП, 56149/16/42017-ИП, 86071/16/42017-ИП, 86073/16/42017-ИП, при этом судебным приставом-исполнителем постановлено производить удержания из пенсии ежемесячно в размере 50%. 15.08.2023 г. поступили постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума в рамках исполнительных производств от 24.07.2023 №№86071/16/42017-ИП, 86073/16/42017-ИП, 103581/21/42017ИП, 323652/22/42017-ИП, 296982/21/42017-ИП на исполнение. Повторное постановление от 25.07.2024 по исполнительным производствам №№ №№/86071/16/42017-ИП, 86073/16/42017-ИП, 103581/21/42017ИП, 296982/21/42017-ИП, по исполнительному производству №323652/22/42017-ИП было получено постановление об отмене мер от 01.11.2023. По исполнительным производствам № 56143/16/42017-ИП и №56149/16/42017-ИП постановления о сохранении пенсии в размере не ниже прожиточного минимума в отношении ФИО1 не поступали, удержание по которым производятся по настоящее время.
В отделении судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу находятся на исполнении исполнительные производства в отношении должника ФИО1 №47656/16/42017-ИП от 11.07.2016 г., взыскатель ОАО КБ АГРОПРОМКРЕДИТ, задолженность по кредитному договору в сумме 588701,90 руб.; №758985/24/42017-ИП от 16.12.2024 г., взыскатель АО «Кузнецкая ТЭЦ», задолженность по платежам за газ, тепло и электроэнергию, солидарно в сумме 38438,14 руб.; сводное исполнительное производство №86071/16/42017-ИП, взыскатель, по состоянию на 31.10.2024 г. задолженность составила 765350, 89 руб.
По обращению ФИО1 25 октября 2022 г., 25 июля 2024 г. по сводному исполнительному производству № 86071/16/420174-СД и 22 мая 2024 г. по исполнительному производству №47656/16/42017-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Новокузнецка вынесены постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.
По сообщению пенсионного органа от 22 января 2025 г. постановление о сохранении пенсии в размере не ниже прожиточного минимума поступило 15.08.2023 г. в рамках исполнительных производств №№ 86071/16/42017-ИП, 86073/16/42017-ИП, 103581/21/42017-ИП, 323652/22/42017-ИП, 296982/21/42017-ИП, принято в работу с 01.09.2023 г. Повторное постановление от 25.07.2024 по 86071/16/42017-ИП, 86073/16/42017-ИП, 103581/21/42017-ИП, 296982/21/42017-ИП поступило 06.08.2024 г., по исполнительным производствам №№ 56143/16/42017-ИП и 56149/16/42017-ИП в отношении ФИО1 постановления о сохранении пенсии в размере не ниже прожиточного минимума не поступали.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2022 г. N 15-П, провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту прав и свобод, в том числе судебную, которая должна реализовываться на основе равенства всех перед законом и судом, быть полной, и эффективной, отвечать критериям соразмерности, обеспечивая равновесие, между правами и законными интересами всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников (статьи 8 и 19; статья 35, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). При определении баланса конституционно значимых интересов необходимо принимать во внимание характер этих интересов (пункт 2 названного постановления).
Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 10 февраля 2006 г. N 1-П и др.).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
В числе принципов, на которых осуществляется исполнительное производство, - уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) (пункты 3, 4 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
К мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункт 2 части 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (часть 3 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В статье 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены основания и определен порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. N 340-О-О, от 17 января 2012 г. N 14-О-О, от 19 июля 2016 г. N 1713-О и др.).
До 1 января 2023 г. назначение и выплата страховых пенсий в Российской Федерации осуществлялись Пенсионным фондом Российской Федерации через его региональные отделения.
С 1 января 2023 г. функции по назначению и выплате страховой пенсии возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что с заявлением об уменьшении размера удержаний из пенсии ФИО1 обращался в ОСП по Центральному району г. Новокузнецку по Кемеровской области - Кузбассу в 2022, 2023 и 2024 гг., на что 25.10.2022 г., 25.07.2024 г. по сводному исполнительному производству № 86071/16/420174-СД и 22.05.2024 г. по исполнительному производству №47656/16/42017-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Новокузнецка вынесены постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного и направлены для исполнения в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.
Кроме того деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации определялась Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации России, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)", которое утратило силу с 1 января 2023 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации".
Согласно пунктам 1, 2, 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Положением, осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, обеспечивает контроль за правильным и рациональным расходованием средств Пенсионного фонда.
23 июня 2016 г. между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации заключено Соглашение об информационном взаимодействии (далее по тексту - Соглашение), целью которого является организация защищенного электронного документооборота между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и определения общих принципов взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов при исполнении исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения к его предмету отнесено, в частности, направление территориальными органами Пенсионного фонда России в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России уведомлений об исполнении либо о невозможности исполнения постановления с указанием причин (абзац третий пункта 2.1 Соглашения); направление территориальными органами Пенсионного фонда России в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России информации об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (абзац четвертый пункта 2.1 Соглашения).
В абзаце пятом пункта 2.1 Соглашения указано, что взаимодействие в рамках реализации абзацев второго - четвертого этого пункта осуществляется посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
Разделом III Соглашения установлены особенности взаимодействия территориальных органов Федеральной службы судебных приставов с территориальными органами Пенсионного фонда России, в рамках которого:
- территориальные органы ФССП России получают от территориальных органов ПФР уведомления с указанием причин о невозможности исполнения постановлений, а также информацию об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (пункт 3.1.3 Соглашения);
- территориальные органы ПФР получают от ФССП России постановления в форме электронного документа (пункт 3.2.1); уведомляют территориальные органы ФССП России посредством системы межведомственного электронного взаимодействия о невозможности исполнения постановления с указанием причин, в числе которых поступление постановления на взыскание из видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (подпункт "е" пункта 3.2.2 Соглашения), иные причины, определенные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (подпункт "к" пункта 3.2.2 Соглашения).
Таким образом реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.
До 1 января 2023 г. обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации в лице его региональных отделений (пенсионные органы), которые при исполнении названных обязанностей, в том числе при производстве удержаний из пенсии должника-гражданина на основании исполнительного документа, должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
По общему правилу, при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина, являющегося пенсионером, может быть удержано не более 50 процентов пенсии. При этом законодательство об исполнительном производстве и законодательство о пенсионном обеспечении прямо не предусматривают минимальный размер пенсии, подлежащий сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания. Вместе с тем возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником средств существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего не только путем соблюдения стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником-гражданином своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования, и реализацию их социально-экономических прав, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.
С целью соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа.
Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет менее установленной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, пенсионному органу необходимо уведомить соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет менее прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Невыполнение пенсионным органом названных действий и последующее удержание пенсионным органом из пенсии должника-гражданина денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, приводит к тому, что должник-гражданин лишается необходимого уровня материальной обеспеченности для его нормального существования.
Необходимо учесть, что частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и частью 3 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлен предельный размер удержаний из периодических выплат, получаемых должником-гражданином в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, в данном случае из пенсии, производимых на основании исполнительного документа. При этом конкретный размер удержаний из пенсии должника-гражданина в силу приведенного правового регулирования подлежит установлению с соблюдением принципов исполнительного производства, в числе которых обеспечение неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также с учетом особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
Как следует из представленной справки информация об исполнении постановления судебного пристава от 25.07.2024г. об удержании из пенсии направлена пенсионным органом в ОСП по Центральному району г. Новокузнецкая только 24.10.2024г. в рамках исполнительного производства №86071/16/42017-СД, т.е. после полученного постановления о сохранении прожиточного минимума 05.08.2024 г., о чем свидетельствует скриншот с АИС ФССП, и не отрицалось в ответах на запросы суда Пенсионным органом.
Представленное письменное уведомление гражданина-должника о необходимости обращения с заявлением о сохранении прожиточного минимума датировано 16.01.2025 в рамках новых исполнительных производств, после начала рассмотрения административного искового заявления ФИО1, по исполнительным производствам №86071/16/42017-СД, №47656/16/42017-СД отсутствуют доказательства направления такого рода уведомления, а также фактического направления такого уведомления, что не может свидетельствовать об исполнении пенсионным органом обязанности по вышеуказанному соглашению.
Как следует из материалов дела, какие-либо действия пенсионным органом по защите прав ФИО1 на страховую пенсию в размере, необходимом для его нормального существования не были приняты.
Ответчик уклонился от уведомления административного истца посредством системы межведомственного взаимодействия соответствующий территориальный орган службы судебных приставов о том, что при удержании из пенсии ФИО1 денежных средств в размере, указанном в исполнительных документах, размер его пенсии будет ниже прожиточного минимума для пенсионеров в Кемеровской области, не поставил в известность ФИО1 о поступлении таких исполнительных документов и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительных документах, оставшаяся часть его пенсии будет менее прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Таким образом, права административного истца на получение и сохранение ему пенсии в необходимом для поддержания нормального уровня жизни размере пенсионным органом и судебным приставом-исполнителем не обеспечены, в связи с чем, действия ответчиков по удержанию денежных средств из пенсии без сохранения прожиточного минимума для пенсионеров являются неправомерными.
Довод административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО3 о том, что сохранение прожиточного минимума при взыскании денежных средств с доходов должника носит заявительный характер, не относится к выявленным нарушениям прав административного истца в ходе рассмотрения данного административного дела.
Доводы представителя пенсионного органа о том, что их действия были правомерными, так как они не могли не исполнить постановление судебного пристава – исполнителя и что они не могут устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника и обеспечивал необходимый уровень существования, суд считает несостоятельным, поскольку пенсионный орган как исполняющий публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина обладает полномочиями давать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и делать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа, что следует из условий Соглашения, и вышеперечисленных норм действующего законодательства.
Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на административных ответчиков по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем уменьшения размера удержаний из дохода должника с выплатой ежемесячно пенсии в размере прожиточного минимума 12093 руб. на октябрь 2024 года.
В судебном заседании установлено и подтверждено административным истцом и представленными документами, а именно уведомлениями об исполнении постановлений о сохранении прожитого минимума должника (даже в рамках новых исполнительных производств) пенсионным органом, квитанциями от ФИО1 о получении пенсии с сохранением прожиточного минимума от 11.03.2025 г., а также административными ответчиками восстановлены нарушенные права административного истца о возвращении денежных средств, взысканных без сохранения прожиточного минимума для пенсионеров в Кемеровской области-Кузбассе, о чем также свидетельствуют квитанции, представленные административным истцом, справки о движении денежных средств по сводным исполнительным производствам и документы, представленные от пенсионного органа.
Таким образом, данное требование на момент рассмотрения настоящего административного дела исполнено административными ответчиками и удовлетворению не подлежит.
Исходя из пояснений ФИО1 в судебном заседании и содержания административного искового заявления, административный истец как такое оспаривает бездействие ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу по сохранению прожиточного минимума для пенсионеров и действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области по удержанию из пенсии денежных средств без сохранения прожиточного минимума для пенсионеров.
На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Суд отмечает, что административным истцом не пропущен срок для обращения оспаривания действий (бездействий) административных ответчиков.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу по сохранению прожиточного минимума для пенсионеров в отношении ФИО1.
Признать незаконными действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области по удержанию из пенсии ФИО1 денежных средств без сохранения прожиточного минимума для пенсионеров.
В остальной части требований отказать.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 г.
Председательствующий: В.А. Федотова