УИД 11RS0001-01-2023-004697-51 Дело № 2а-6217/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Шевелева А.Л.,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару, начальнику отдела по вопросам миграции ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО2, УМВД России по г. Сыктывкару о признании незаконными решения о сокращении срока временного пребывания

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к отделу по вопросам миграции ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару, начальнику отдела по вопросам миграции ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО2, УМВД России по г. Сыктывкару о признании незаконными решения от ** ** ** о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и его отмены.

В обосновании требований истец указал, что данным решением ему был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Основанием для вынесения оспариваемого решении послужил факт принятия решения должностным лицом УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в связи с совершением двух и более административных правонарушений в течении трех лет. Оспариваемое решение нарушает его права и свободы, является немотивированным, нарушает его право на уважение семейной жизни.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, указав, что в ... отсутствуют родственники, ему негде проживать. Проживает в России с детского возраста, с 5 класса, мыслей о переезде не было. В ... проживает его мать, девушка, они хотели с девушкой пожениться. Виноват, что отнесся легкомысленно к фактам нарушения Правил дорожного движения, не осознавал до конца последствия привлечения к административной ответственности.

Представитель административного истца Шевелев А.Л. доводы и требования своего доверителя поддержал в полном объеме, указав, что привлечение к административной ответственности имело место быть за нарушение Правил дорожного движения, это все неумышленно, необдуманно, в настоящее время автомобиль продан. Доверителю негде будет проживать на территории Армении, у него нет там родственников, отсутствует жилье.

Иные участники процесса на рассмотрение дела не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотренно при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; Порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию регулируется нормами Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ определено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В частности пунктом 4 статьи 26 Федерального закона установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом названных обстоятельств, на основании пункта 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ, решением должностного лица ОВМ ОМВД России по Бескудниковскому району г. Москвы, утвержденным начальником УВД по САО ГУ МВД России по г. Москва ** ** ** гражданину Республики Армения ФИО1 неразрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, до ** ** **.

Основанием принятия названного решения явилось совершение иностранным гражданином ФИО1 в течении трех лет пяти административных правонарушений, предусмотренной главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области дорожного движения».

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решением начальника отдела по вопросам миграции ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО2 за № 1 от ** ** ** сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республика Армения ФИО1 до ** ** **.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил факт принятия в отношении данного иностранного гражданина решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ** ** **.

Следовательно, ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ прямо определяет, что срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Протокола N 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией ООН 40/44 на 116 пленарном заседании 40-й сессии установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев. Иностранцы обязаны соблюдать законы государства в котором они проживают или находятся и с уважением относится к обычаям, традициям народа этого государства.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, и не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года N 2667-О, от 24 ноября 2016 года N 2536-О и от 20 апреля 2017 года N 739-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Обоснованность принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 являлось предметом судебного контроля по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании данного решения. Решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики коми от ** ** ** решение ОВМ ОМВД России по Бескудниковскому району г. Москвы от ** ** ** признано законным и обоснованным.

** ** ** решение Эжвинского районного суда вступило в законную силу.

В силу ст. 5 п. 4 Федерального закона № 115-ФЗ решение сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (далее – Порядок).

Пунктом 3 данного Порядка определено, что основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

В силу пунктов 26, 26.1 Порядка, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Таким образом, принятие решения о сокращении срока временного пребывания является следствием принятия в отношении иностранного гражданина решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, должностным лицом ОВМ ОП № 2 УМВД России по г. Сыктывкару в полной мере соблюдена процедура принятия оспариваемого решения, решение принято при наличии к тому правовых оснований и уполномоченным на то должностным лицом.

При этом доводы административного истца об избыточности такого решения, принятие его в нарушении права на уважение личной и семейной жизни, правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеют, поскольку законность и обоснованность первично принято решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию установлена соответствующим судебным актом по результатам доводов административного истца.

Таким образом, необходимой совокупности условий, позволяющих признать незаконным оспариваемое решение в ходе рассмотрения дела не установлено, что является основанием для оставления административного искового заявления ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару, начальнику отдела по вопросам миграции ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО2, УМВД России по г. Сыктывкару о признании незаконными решения должностного лица отдела по вопросам миграции ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару о сокращении срока временного пребывания от ** ** **, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев