Производство № 2а-8387/2022

УИД 28RS0004-01-2022-011408-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ЕА, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИБ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ИБ обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что административный истец подал в администрацию г. Благовещенска заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале *** г. Благовещенска, площадь 934 кв.м. решением от 02.09.2022Г. № 2234/16 администрация г. Благовещенска отказала ИБ в согласовании схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды. Причиной отказа послужило то, что запрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с/т «Управление снабжением и сбыта Облисполкома», где землепользователем числится ЛИ Между тем, административный истец фактически пользуется земельным участком землепользователя ЛИ с 1992 года, поскольку последняя добровольно отказалась от земельного участка. Кроме этого, ЛИ 01.08.2007г. умерла. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ организация наименованием «Управление снабжением и сбыта Облисполкома» отсутствует. Публичная кадастровая карта по состоянию на 31.10.2022г. не содержит сведений о расположении запрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу. Административный истец полагает, что администрация г. Благовещенска незаконно отказала ему в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 02.09.2022г. № 2234/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 30.08.2022г. № 6181з.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, указала, что ЛИ умерла, никто из ее наследников права на земельный участок не оформил, истец пользуется участком длительное время, с 1992 года. Организации с/т «Управление снабжением и сбыта Облисполкома» в настоящее время не существует. Основания для отказа у администрации отсутствовали.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что основанием к отказу послужило наличие иного землепользователя в границах запрашиваемого земельного участка, а также то, что ИБ просил предоставить ему в аренду земельный участок сроком на 49 лет, однако в соответствии с положениями ЗК РФ для огородничества заключение договора аренды допустимо на срок не более чем три года.

В настоящее судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено. В порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ИБ 30.08.2022г. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка для ведения огородничества, находящегося на территории с/т «Управление снабжения и сбыта Облисполкома», в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

02.09.2022г. администрацией г. Благовещенска отказано ИБ в удовлетворении данного заявления, со ссылкой на то, что запрашиваемый земельный участок, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в с/т «Управление снабжения и сбыта Облисполкома» и входит в границы земельного участка № 5:3 по материалам инвентаризации земель указанного садового товарищества (дело 27), где числится иной землепользователь; в соответствии с пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пи. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если запрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Из представленных материалов, землеустроительного дела следует, что запрашиваемый земельный участок, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в с/т «Управление снабжения и сбыта Облисполкома» и входит в границы земельного участка № 5:3 по материалам инвентаризации земель указанного садового товарищества (дело 27), где землепользователем числится – ЛИ, *** г.р.

В соответствии со ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, заключение договоров аренды земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, осуществляется без проведения торгов членам такого некоммерческого товарищества, с учетом документа, устанавливающего распределение земельного участка данному члену указанной некоммерческой организации.

Действующее законодательство определяет особую категорию граждан, которая обладает преимущественным правом на приобретение в собственность или аренду земельных участков, расположенных в границах садоводческих товариществ, а также особый порядок приобретения прав па такие земельные участки. Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, иным лицам противоречит вышеназванным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих организаций.

Из материалов дела следует, что ЛИ, *** г.р., умерла 01.08.2007г. К ее имуществу было открыто наследственное дело № 571/07, согласно которому наследниками по закону выступали: супруг АК, *** г.р., а также дочь ВА, которая 14.01.2008г. отказалась от доли на наследство ЛИ в пользу АК

Согласно сведениям, предоставленным из Управления ЗАГС Амурской области, АК, *** г.р., умер 22.07.2018г., соответственно его наследником является дочь ВА

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего на дату смерти ЛИ и АК) членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (ч. 2 ст. 18).

Кроме того, соответствии с пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года, о чем обосновано указано в оспариваемом решении. Однако в своем заявлении ИБ просил предоставить ему в аренду земельный участок сроком на 49 лет.

Таким образом, с учетом положений вышеприведенных норм и установленных обстоятельств дела, у администрации г. Благовещенска имелись правовые основания для отказа в утверждении представленной ИБ схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИБ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, выраженного в письме от 02.09.2022г. № 2234/16, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании представления ИБ в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ИБ от 30.08.2022г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2022 года.