Решение по делу № 02А-0611/2023~МА-0611/2023 от 08.06.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2023-007915-09

Дело №2а-611/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца Калюжным А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-611/2023

по административному исковому заявлению ...ой фио к ГУ ФССП России по адрес, Перовскому РОСП УФССП России по адрес, судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП УФССП России по адрес фио о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к к ГУ ФССП России по адрес, Перовскому РОСП УФССП России по адрес, судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП УФССП России по адрес фио о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, указывая, что 18.12.2017г. Перовским районным судом адрес было вынесено решение по делу № 2-6667/17, которым с ...а Игоря Николаевича в пользу ...а ... взыскано неосновательное обогащение в размере 600 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 15.04.2015г. по 30.11.2017г. в размере 131 862,50 руб., госпошлина в размере 10 518,62 руб. 12.03.2018г. Перовским районным судом адрес по гражданскому делу № 2- 6667/17 было вынесено определение о замене взыскателя ...фио на ...фио 02.08.2022г. Перовским районным судом адрес по гражданскому делу № 2- 6667/17 было вынесено определение о выдаче дубликата исполнительного листа. 29.09.2022г. ...фио обратилась в Перовский районный отдел судебных приставов адрес с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ...а Игоря Николаевича. 07.10.2022г. письмо с заявлением о возбуждении исполнительного производства, подлинник дубликата исполнительного листа ФС № ... и другие приложения были получены представителем Перовского районного отдела судебных приставов адрес. Поскольку из Перовского РОСП в адрес ...фио не поступало информации ни о возбуждении/ни об отказе в возбуждении/ни об окончании исполнительного производства, 23.11.2022г. через интернет-приемную УФССП РФ было направлено обращение в адрес старшего судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП, в котором запрашивалась информация относительно заявления ...фио о возбуждении исполнительного производства в отношении ...а И.Н. по исполнительному листу ФС № .... К обращению было приложено заявление ...фио о возбуждении исполнительного производства, приложенные к заявлению документы, доверенность. Кроме того, ставился вопрос о записи на прием к старшему судебном) приставу-исполнителю (идентификатор электронного обращения № ... от 2022-11-23). Согласно ответа из Перовского РОСП от 22.12.2022г., судебным приставом- исполнителем принимаются меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа. В начале декабря 2022г. через интернет-приемную была направлена жалоба в ГУ УФССП по адрес на бездействия судебных приставов-исполнителей Перовского РОСП, с приложением комплекта документов, представленного в Перовский РОСП, доверенность. Ответа на обращение не последовало. 20.12.2022г. в адрес ГУ УФССП по адрес было направлено письмо с жалобой на бездействие судебных приставов-исполнителей Перовского РОСП, к жалобе были приложены заявление ...фио о возбуждении исполнительного производства, приложенные к заявлению документы, доверенность, опись вложения, отчеты почты России, отчет о регистрации обращения в интернет-приемной УФССП РФ, скрин-копия страницы почтового ящика Калюжного А.А. Письмо с жалобой было получено представителями ГУ УФССП по адрес 26.12.2022г. Ответ на жалобу представлен не был. Какие-либо действия со стороны ГУ УФССП по адрес произведены не были. Поскольку после ответа от 22.12.2022г. никакой информации от судебных приставов Перовского РОСП в адрес взыскателя ...фио так и не последовало, 27.03.2023г. представитель ...фио через интернет-приемную УФССП РФ обратился на личный прием к начальнику Перовского РОСП ГУ УФССП по адрес. 30.03.2023г. представителем взыскателя ...фио от старшего судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУФССП России по адрес фио и от судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУФССП России по адрес фио было получено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ...а И.Н. датированное 18.11.2022г. Основанием отказа в возбуждении исполнительного производства послужило то обстоятельство, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе. Согласно текста постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства СНИЛС, ИНН, ОГРН должника, его адресные данные были установлены. То есть, судебному приставу-исполнителю фио все таки удалось идентифицировать должника. Считает, что указанное постановление является незаконным, поскольку оно противоречит закону и нарушают права и законные интересы административного истца. К заявлению о возбуждении исполнительного производства была приложена копия выписки из домовой книги в отношении ...а И.Н., содержащая в себе паспортные данные должника. Указанная выписка была получена еще ...фио из материалов исполнительного производства № ..., возбужденного Перовским РОСП. Кроме того, к заявлению о возбуждении исполнительного производства приложена доверенность ...фио, содержащая паспортные данные ...фио, что также позволяет идентифицировать взыскателя. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.11.2022г., вынесенное судебным приставом- исполнителем Перовского РОСП ГУФССП России по адрес фио, по результатам рассмотрения заявления ...фио о возбуждении исполнительного производства в отношении ...а И.Н., признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУФССП России по адрес фио, выразившееся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с нарушением срока на вынесение постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУФССП России по адрес фио, выразившееся в не направлении взыскателю ...фио копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов, обязать судебного пристава-исполнителя РОСП ГУФССП России по Москве фио устранить допущенные нарушения.

Административный истец ...фио в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя Калюжного А.А., который административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещен.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Изучив и исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, огласив административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностной инструкцией, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании установлено, что 18.11.2022 года судебным приставом исполнителем Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании дубликата исполнительного листа ФС ... от 15.02.2018 года о взыскании денежных средств с ...а Игоря Николаевича в пользу ...а Умеджана Шарифжоновича.

12.03.2018г. Перовским районным судом адрес по гражданскому делу № 2- 6667/17 было вынесено определение о замене взыскателя ...фио на ...фио

Основанием для отказа послужило отсутствие сведений о должнике (ФИО, паспортные данные, место жительства, место работы и один из идентификаторов).

При этом, в постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.11.2022 года судебным приставом – исполнителем, указаны дата рождения, СНИЛС и адрес должника.

Кроме того, взыскателем к заявлению о возбуждении исполнительного производства была приложена копия выписки из домовой книги в отношении ...а И.Н., содержащая в себе паспортные данные должника.

Указанная выписка была получена еще ...фио из материалов исполнительного производства № ..., возбужденного Перовским РОСП.

Также, к заявлению о возбуждении исполнительного производства приложена доверенность ...фио, содержащая паспортные данные ...фио, что также позволяет идентифицировать взыскателя.

Суд соглашается с позицией административного истца и полагает, что требования административного истца полностью правомерны.

Согласно ст. 12 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов.

Исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к исполнительным документам, изложен в ст. 13 Закона "Об исполнительном производстве".

Так, согласно пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего закона.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным для исполнительных документов. При этом содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения; вместе с тем, в данном случае судебный пристав-исполнитель в оспариваемом постановлении не обосновал невозможность идентификации должника и по формальному основанию отказал в возбуждении исполнительного производства, что противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов; вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы административного истца, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств.

Постановление судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУФССП России по адрес от 18.11.2022 года об отказе в возбуждении исполнительного производства ввиду того, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике, фамилия имя отчество, место жительство или место пребывания, паспортные данные, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), противоречит закону и нарушает права, и законные интересы административного истца на своевременное взыскание причитающихся ему сумм.

Со стороны административных ответчиков возражений на иск не приведено.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Исходя из приведенных законоположений, несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 01.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 02.10.2007N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что в исполнительном документе в соответствии с требованиями закона в разделе сведений о должнике указаны фамилия, имя, отчество должника, место его регистрации, дата рождения, паспортные данные, серия и номер документа удостоверяющего личность (паспорт), суд приходит к выводу об отсутствии оснований у судебного пристава-исполнителя для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства.

Отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям противоречит положениям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по судебному акту.

Данная правовая позиция отражена в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Дубликат исполнительного листа был выдан в счет утерянного исполнительного документа, в рамках исполнительного производства № ..., возбужденного Перовским РОСП.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

В то же время отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, поскольку фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.11.2022 года незаконным как не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Признание обжалуемого постановления незаконным является основанием для возложения на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ... от 15.02.2018 года выданного Перовским районным судом адрес, по делу 2-6667/17.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ...ой фио к ГУ ФССП России по адрес, Перовскому РОСП УФССП России по адрес, судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП УФССП России по адрес фио о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и полагает необходимым признать постановление судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио от 18.11.2022 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ... от 15.02.2018 года выданного Перовским районным судом адрес, по делу 2-6667/17 незаконным, а также возложить на должностных лиц Перовского РОСП ГУФССП России по адрес обязанность отменить постановление судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио от 18.11.2022 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ... от 15.02.2018 года выданного Перовским районным судом адрес, по делу 2-6667/17 и решить вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании заявления взыскателя в отношении должника ...а Игоря Николаевича в установленном законом порядке и сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ...ой фио к ГУ ФССП России по адрес, Перовскому РОСП УФССП России по адрес, судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП УФССП России по адрес фио о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства – удовлетворить частично.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио от 18.11.2022 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ... от 15.02.2018 года выданного Перовским районным судом адрес, по делу 2-6667/17 незаконным.

Возложить на должностных лиц Перовского РОСП ГУФССП России по адрес обязанность отменить постановление судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио от 18.11.2022 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ... от 15.02.2018 года выданного Перовским районным судом адрес, по делу 2-6667/17 и решить вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании заявления взыскателя в отношении должника ...а Игоря Николаевича в установленном законом порядке и сроки.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: О.А. Ашурова