Дело № 2а-1596/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г.Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах ФИО1 и несовершеннолетних С., М. к ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального и регионального законодательства о предоставлении гражданам древесины для собственных нужд, в ходе которой установлено, что для заготовки древесины объемом 200 куб.м, с целью строительства жилого дома площадью 160 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1, являющаяся матерью несовершеннолетних М. и ФИО2, последний из которых является ребенком-инвалидом, обратилась в Оленгуйское лесничество ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» с соответствующим заявлением от 14.01.2022, к которому приложила копии своего паспорта и разрешения на строительство от 22.07.2015 № RU92529312-167. Вместе с тем, указанное заявление до настоящего времени Оленгуйским лесничеством ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» не рассмотрено, при наличии как на 14.01.2022, так и на 15.09.2022 в лесничестве деловой древесины и отсутствии оснований для возвращения заявления решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений не принято, соответствующий договор с ФИО1 не заключен. На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края», выразившееся в не рассмотрении в установленный Законом № 59-ЗЗК срок заявления ФИО1 от 14.01.2022 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, незаконным, возложить на ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 200 куб.м. деловой древесины, предоставить ФИО1 на основании заключенного договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд деловую древесину, соответствующую требованиям ГОСТ 9463-2016 в случае предоставления древесины хвойных пород и ГОСТ 9462-2016 в случае предоставления древесины лиственных пород.
В судебном заседании старший помощник прокурора Шарафутдинов М.В., административный истец ФИО1 требования поддержали.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.
На основании ст. 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.
Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 82 Лесного кодекса РФ.
Таким образом, вопросы заготовки гражданами древесины для собственных нужд подлежат отдельному правовому регулированию в соответствии с правовыми актами субъекта Российской Федерации.
На территории Забайкальского края порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены Законом Забайкальского края от 26.09.2008 № 59-ЗЗК «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ЗЗК).
Согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 59-ЗЗК граждане, желающие осуществить заготовку древесины для собственных нужд, подают в письменной форме заявление о заключении договора в уполномоченный орган: в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности Забайкальского края, и землях лесного фонда, в территориальный opган исполнительного органа государственной власти Забайкальского края осуществляющего функции в области лесных отношений, в границах лесничеств которого предполагается заготовка древесины.
В заявлении о заключении договора указываются следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество гражданина, его адрес, данные документа удостоверяющего личность;
2) наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается заготовка древесины;
3) требуемый объем древесины и ее качественные показатели;
4) цель использования древесины;
5) адрес жилого дома (для ремонта и (или) реконструкции жилого дома, / отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений);
6) кадастровый номер земельного участка (для строительства жилого дои строительства и (или) ремонта хозяйственных, дачных построек, огражден земельных участков).
В силу ч. 4.1 ст. 1 Закона № 59-ЗЗК граждане к заявлению о заключении договора прилагают следующие документы:
для строительства, ремонта и (или) реконструкции жилого дома:
а) копии паспорта, доверенности (для представителя);
б) копию документа, удостоверяющего право на жилой дом, в случае права на него не зарегистрированы в Едином государственном реес недвижимости (для ремонта и (или) реконструкции жилого дома);
в) копию правоустанавливающего документа на земельный участок, в случае если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Частью 5 статьи 1 Закона № 59-ЗЗК предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление о заключении договора в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения заявления должностным лицом уполномоченного органа принимается решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях:
1) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд установленным статьей 3 настоящего Закона края;
2) отсутствие в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с качественными показателями;
3) непредставление в уполномоченный орган гражданином предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, а также в случае факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах.
4) поступление в уполномоченный орган ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии в распоряжении органов предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, документов и (или) предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, если соответствующие документы не представлены гражданином по собственной инициативе.
О принятом решении о подготовке проекта договора уполномоченный орган информирует гражданина в письменной форме в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения.
Заявление о заключении договора возвращается гражданину уполномоченным органом по основаниям, указанным в настоящей статье, в течение трех рабочих дней с даты его рассмотрения.
В соответствии со ст. 3 Закона № 59-ЗЗК в Забайкальском крае устанавливаются следующие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд:
для строительства жилых домов - 2 куб. метра деловой древесины на 1 кв. метр возводимого жилого дома согласно разрешению на строительство, но не более 200 куб. метров один раз в 50 лет.
Для заготовки древесины объемом 200 куб.м, с целью строительства жилого дома площадью 160 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1, являющаяся матерью несовершеннолетних М. и ФИО2, последний из которых является ребенком-инвалидом, обратилась в Оленгуйское лесничество ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» с соответствующим заявлением от 14.01.2022, к которому приложила копии своего паспорта и разрешения на строительство от 22.07.2015 № RU92529312-167.
Вместе с тем, указанное заявление до настоящего времени Оленгуйским лесничеством ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» не рассмотрено, при наличии как на 14.01.2022, так и на 15.09.2022 в лесничестве деловой древесины и отсутствии оснований для возвращения заявления решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений не принято, соответствующий договор с ФИО1 не заключен.
В соответствии с ГОСТ 17462-84 «Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения» указанный стандарт устанавливает термины и определения на продукцию лесозаготовительной промышленности, используемую в различных отраслях промышленности, в строительстве, сельском хозяйстве, а также в качестве топлива.
Согласно ГОСТ 17462-84 деловая древесина - круглые и колоты; лесоматериалы, кроме дров и древесины, непригодной для промышленно! переработки, а также пневый осмол и технологическая щепа; круглые лесоматериалы - лесоматериалы, получаемые путем поперечного деления; колотые лесоматериалы - лесоматериалы, получаемые путем раскалывания круглых лесоматериалов; строительное бревно - бревно для использования в строительстве без продольной распиловки.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 9463-2016 «Лесоматериалы круглые хвойных пород» распространяется на лесоматериалы круглые хвойных пород предназначенные для использования в различных отраслях экономики, а также личном хозяйстве.
В силу п. 3.3 ГОСТ 9463-2016 в зависимости от назначения лесоматериалов круглых название сортиментов, их размеры, порода и сорт должны соответствовать характеристикам, указанным в таблице 2, согласно которой диаметр строительное бревна в верхнем торце без коры должен составлять от 14 до 24 см.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 9462-2016 «Лесоматериалы круглы лиственных пород» распространяется на лесоматериалы круглые лиственных пород, предназначенные для использования в различных отраслях экономики, также в личном хозяйстве.
Требованиями ГОСТ 9462-2016 установлено, что диаметр строительного бревна в верхнем торце без коры должен составлять от 12 до 24 см (п. 3.3).
Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края осуществляющим полномочия Забайкальского края в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Министерство природных ресурсов Забайкальского края, что следует из Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.201 № 503.
В целях обеспечения осуществления Министерством природных ресурсов Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений распоряжением Правительства Забайкальского края от 22.01.2016 № 11-р создано ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», функции учредителя и собственника имущества которого осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
Из изложенного следует, что ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» является организацией, наделенной отдельными государственными публичными полномочиями в области лесных отношений, при этом его полномочия распространяются на всю территорию Забайкальского края, включая рассматриваемый случай.
Самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы ФИО1 не имеет возможности, поскольку проживает на удаленном от краевого центра расстоянии, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, в том числе ребенка-инвалида, в силу небольшого источника дохода не может обратиться за помощью профессионального юриста.
Кроме того, бездействие «Управления лесничествами Забайкальского края» фактически нарушаются права не только ФИО1, но и права ее несовершеннолетних детей М. и ФИО2, последний из которых является ребенком-инвалидом, вместе с которыми ФИО1 планирует проживать в возведенном доме.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края», выразившееся в не рассмотрении в установленный Законом № 59-ЗЗК срок заявления ФИО1 от 14.01.2022 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, незаконным.
Возложить на ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 200 куб.м. деловой древесины, предоставить ФИО1 на основании заключенного договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд деловую древесину, соответствующую требованиям ГОСТ 9463-2016 в случае предоставления древесины хвойных пород и ГОСТ 9462-2016 в случае предоставления древесины лиственных пород.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Беспечанский П.А.
Мотивированное решение составлено 10.11.2022 г.