Дело №2а-3986/2022
УИД 91RS0019-01-2022-006083-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 декабря 2022 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Томащака А.С.,
при секретаре Фасон Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Симферопольского района Республики Крым, главе администрации - председателю администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, о признании незаконным ответа, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд иском к администрации Симферопольского района Республики Крым, главе администрации - председателю администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером №, обязании администрацию Симферопольского района Республики Крым принять решение о переводе земельного участка к.н. № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24285 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24285 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Симферопольского района Республики Крым с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». ДД.ММ.ГГГГ (№-П) администрация Симферопольского района Республики Крым рассмотрело вышеуказанное заявление и вынесла постановление об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования. Вышеуказанное Постановление не соответствует требованиям Федерального законодательства, а также не содержит должных оснований для возможного отказа в рассмотрения ходатайства административного истца, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.
В судебном заседание представитель административного истца не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков - администрации Симферопольского района Республики Крым, административный ответчик - глава администрации - председатель администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, в соответствии с письменными пояснениями, представленными в суд, просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку он не основан на законе, оспариваемое постановление вынесено в пределах компетенции административных ответчиков.
Исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.
В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании частей 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 24285 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Симферопольского района Республики Крым с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> Республики Крым № отказано ФИО1 в переводе земельного участка из одной категории в другую в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования.
В соответствии с утвержденным генеральным планом Молодежненского сельского поселения решением 85 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.
Как следует из утвержденных правил землепользования и застройки сессией № (внеочередная) от ДД.ММ.ГГГГ-№ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ внесенными решением № сессии 2 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), что подтверждается выкипировкой из градостроительной документации.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
Частью 1 статьи 7 данного Закона закреплено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с консервацией земель, с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, с установлением или изменением черты населенных пунктов, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи, с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса, со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов, с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для иных целей.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается, среди прочего, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 3 части 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).
Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ.
В силу части 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).
При этом со стороны административного истца не представлено исключительности перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Данный вывод суда согласуется с требованиями части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ, а также положениям статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлен приоритет в использовании земель сельскохозяйственного назначения.
Суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, установив, что Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводеземель или земельных участков из одной категории в другую", приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку указаний на то, что спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, материалы дела не содержат. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации).
С учетом указанного применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора и имеющихся в материалах дела доказательств необходимо признать, что в данном случае административный истец не доказал незаконность решений принятых административным ответчиком, а также нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением.
Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии в данном случае в совокупности условий, необходимых для признания обжалуемого решения административного ответчика незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Симферопольского района Республики Крым, главе администрации – председателю администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, о признании незаконным ответа, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Томащак
(мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года)
Судья А.С. Томащак