Решение по делу № 2-10360/2024 от 05.02.2025

Решение изготовлено в окончательной форме 05.02.2025г.

Дело №

50RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации г.о. Подольск к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,

Установил:

Администрация г.о. Подольск обратилась в суд с иском к ответчику об обязании прекратить деятельность по использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2550 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Федюково, не в соответствии с целевым назначением, а именно для осуществления деятельности пансионата для пожилых людей и инвалидов; запретить использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2550 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Федюково, не в соответствии с целевым назначением, а именно в целях размещения пансионата для пожилых людей и инвалидов.

Истец мотивирует свои требования тем, что ответчик является собственником указанного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества. Право собственности на один объект - жилой дом с кадастровым номером №, зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Указанный жилой дом, площадью 869.4 кв. м, используется ответчиком в предпринимательских целях для размещения дома инвалидов и престарелых в целях социальной реабилитации. В рамках соблюдения требований действующего законодательства сотрудниками Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск произведены осмотры земельного участка и составлены Акты осмотра земельного участка, согласно которым земельный участок огорожен кирпичным забором, присутствуют выдвижные рельсовые ворота, установлена система видеонаблюдения. На территории участка расположены два капитальных строения из красного кирпича, присутствуют элементы благоустройства, произрастают декоративные деревья, ландшафтные хвойные растения. На металлической двери имеется вывеска: А-пансион, Пансионат «Видное» с указанием режима работы, времени посещений, что подтверждает ведение ответчиком предпринимательской деятельности на земельном участке. ФИО1 получил предостережение, однако продолжает использовать находящийся у него в собственности земельный участок не по целевому назначению, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

Истец - Администрация г.о. Подольск, представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, пояснила, что ответчиком не предоставлен полноценный доступ для осмотра жилого дома.

Ответчик – ФИО1, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, представил возражения на иск (л.д.89-90), не оспаривал факт использования земельного участка ранее в предпринимательских целях для размещения пансионата для пожилых людей и инвалидов. Пояснил, что в настоящее время в доме проживает его семья, поэтому доступ к осмотру жилого помещения им был ограничен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Частью 1 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно разъяснениям, данным в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.ч.2,3 ст.36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2550 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Федюково, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-13).

Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск, в рамках муниципального земельного контроля, произведен осмотр указанного земельного участка и установлено, что в здании размещается дом инвалидов престарелых «Вместе» и осуществляется предпринимательская деятельность, что подтверждается рекламными объявлениями в сети Интернет, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № выездного обследования земельного участка (л.д.15-22).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля (л.д.25-26).

В целях устранения выявленного нарушения земельного законодательства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено по почте предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушений обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившихся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (л.д.27-29).

Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № и составлен акт №, согласно которому земельный участок имеет ограждение, на участке расположены капитальные строения, имеются признаки использования земельного участка в предпринимательской деятельности, что подтверждается рекламой в сети Интернет (л.д.34-50).

01.11.2023г. между ФИО1 и ИП ФИО4 заключен договор найма недвижимого имущества, согласно которому наймодатель передает нанимателю во временное владение и пользование жилой дом, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Федюково (л.д.91-95).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ИП ФИО4 вновь заключен договор найма недвижимого имущества, согласно которому наймодатель передает нанимателю во временное владение и пользование жилой дом, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Федюково (л.д.78-83).

Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № составлен Акт № осмотра земельного участка, согласно которому земельный участок имеет ограждение, на участке расположены капитальные строения, имеются признаки использования земельного участка в предпринимательской деятельности, что подтверждается рекламой в сети Интернет (л.д.101-109).

Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск ДД.ММ.ГГГГ произведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером № составлен Акт № осмотра земельного участка, согласно которому на территории участка расположены два капитальных строения из красного кирпича, присутствуют элементы благоустройства, произрастают декоративные деревья, ландшафтные хвойные растения, элементы уличного освещения (фонари), скамейки. Ранее присутствующая вывеска на входной группе с указанием режима работы и временем посещений демонтирована. Собственником был предоставлен доступ осмотра помещений первого этажа дома, которые меблированы. Со слов ФИО1, на втором этаже в настоящее время находятся члены его семьи, в связи, с чем в доступе было отказано (л.д.114-115).

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений ст.ст.56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе предусмотренных ч.2 ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Федюково, используются ответчиком в предпринимательских целях как пансионат для пожилых людей и инвалидов, в то время как земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, то есть не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и их целевым назначением, что нарушает требования действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Отклоняя доводы ответчика о том, что он предоставил недвижимое имущество по договору найма ИП ФИО4 и не мог знать, как используется жилой дом, суд руководствуется положениями ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По мнению суда, представленными доказательствами достоверно подтверждается тот факт, что спорное домовладение уже длительное время используется именно как пансионат для пожилых людей и инвалидов, в то время, как действуя добросовестно и разумно, ответчик должен был предпринять необходимые и достаточные меры для получения разрешительной документации при организации пансионата для пожилых людей и инвалидов до момента обращения администрации в суд с иском.

Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела ответчиком не представлено бесспорных убедительных доказательств в обоснование своих возражений, учитывая, что судом установлен факт нарушения целевого использования спорного земельного участка, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о. Подольск к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, СНИЛС № паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ. паспортным столом № ОВД <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, прекратить деятельность по использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2550 кв.м. по адресу: <адрес>, д.Федюково, не по целевому назначению, а именно для осуществления деятельности пансионата для пожилых людей и инвалидов.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, СНИЛС №, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ. паспортным столом № ОВД <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2550 кв.м. по адресу: <адрес>, д.Федюково, не по целевому назначению, а именно в целях размещения пансионата для пожилых людей и инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий подпись А.В. Волкова