25RS0001-01-2023-002407-72

Дело № 2а-2887/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

При секретаре Грабко Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Владивостока в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 к администрации г.Владивостока, УМС г.Владивостока о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г.Владивостока в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.Владивостока, УМС г.Владивостока о возложении обязанности, в обоснование иска указав, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении земельного законодательства. В соответствии с положениями Закона Приморского края №837-КЗ распоряжением администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, несовершеннолетние ФИО2, ФИО3, ФИО2 включены в Реестр с присвоением реестрового номера №. Вместе с тем, указанной проверкой установлено, что в установленный Законом Приморского края №837-КЗ срок администрацией г.Владивостока ФИО1 и членам ее семьи земельный участок для ИЖС бесплатно в собственность не предоставлен, ввиду отсутствия сформированных земельных участков. Таким образом, администрацией г.Владивостока нарушены права и законные интересы указанной семьи на предоставление в собственность земельного участка, расположенного в границах ВГО, для ИЖС. Просит суд возложить на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах ВГО, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией г.Владивостока.

Прокурором г.Владивостока были уточнены административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по предоставлению земельного участка бесплатно в общую долевую собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией г. Владивостока, возложить на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах ВГО, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией г.Владивостока.

ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении в суд не представила, о причинах неявки суду не сообщила.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом явка сторон по данному делу не признавалась обязательной.

В судебном заседании помощник прокурора г.Владивостока Клипова А.С. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в уточненном иске. Просит суд уточненные административные требования прокурора г.Владивостока удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УМС г.Владивостока, администрации г.Владивостока по доверенностям ФИО4 возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что случаи и порядок предоставления земельных участков на территории Приморского края установлены Законом Приморского края №837-КЗ. Земельные участки, предназначенные для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, из собственности Приморского края в собственность ВГО не передавались. Софинансирование мероприятий, направленных на образование земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для ИЖС гражданам, имеющим трех и более детей, из краевого бюджета не предусмотрено. Образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. При этом, Законом Приморского края №837-КЗ, иными нормативными правовыми актами не установлен срок образования земельных участков уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края с органами местного управления. Нарушение предусмотренного ч.8 ст.5 Закона Приморского края №837-КЗ срока принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно многодетной семьи вызвано объективными причинами нехватки в перечне сформированных земельным участков. Право истца на предоставление бесплатно в собственность земельного участка никаким образом не нарушено, поскольку, многодетная семья ФИО5 по-прежнему включена в реестр граждан, подавших заявления на получение земельного участка, с присвоенным реестровым номером №. Нормы Закона Приморского края №837-КЗ указывают на очередность предоставления земельных участков исходя из даты принятия решения о включении в реестр и присвоенного гражданину реестрового номера. Удовлетворение заявленных административных исковых требований повлечет нарушение прав других лиц, поставленных в очередь на получение земельного участка ранее. Администрацией г.Владивостока осуществляется деятельность, направленная на образование земельных участков, которая является достаточно длительной в силу требований действующего законодательства РФ. В настоящее время существует дефицит земельных участков, пригодных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. В связи с ограниченным количеством земельных участков, расположенных в соответствующих территориальных зонах, не представляется возможным обеспечить всех граждан, имеющих трех и более детей, состоящих в соответствующем реестре, в установленный срок. Дефицит земельных участков на территории г.Владивостока обусловлен не бездействием администрации г.Владивостока, а объективными факторами (рельефом, занятием земельных участков, функциональными и территориальными зонами и особенностями размещения объектов капитального строительства, государственной собственностью на земельные участки и размещением городских лесов, другими факторами. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право бесплатно получить земельный участок, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» уполномоченные органы местного самоуправления Владивостокского городского округа осуществляют полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах соответствующего муниципального образования, в отношении земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 9 ст. 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» на территории Приморского края образование земельных участков в целях реализации законов Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», является приоритетным в отношении образования земельных участков для иных целей.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона Приморского края № 497-КЗ обязанности по управлению и распоряжению земельными участками, бесплатно предоставляемыми гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства возложены на администрацию Владивостокского городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В силу части 3 статьи 4 Закона Приморского края № 837-КЗ образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении земельного законодательства.

Распоряжением администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, несовершеннолетние ФИО2, ФИО3, ФИО2 включены в Реестр с присвоением реестрового номера №, что подтверждается представленным в материалы дела распоряжением.

Вместе с тем, указанной проверкой установлено, что в установленный Законом Приморского края №837-КЗ срок администрацией г.Владивостока ФИО1 и членам ее семьи земельный участок для ИЖС бесплатно в собственность не предоставлен, ввиду отсутствия сформированных земельных участков.

Прокурором г.Владивостока в адрес главы г.Владивостока было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что администрацией г.Владивостока нарушены права и законные интересы семьи ФИО5 на представление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах ВГО, для индивидуального жилищного строительства, требование о принятии мер, направленных на устранение указанных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Заместителем главы администрации г.Владивостока на указанное представление прокурора г.Владивостока был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что несмотря на все принимаемые администрацией г.Владивостока меры по образованию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для целей ИЖС, соблюдение установленного Законом №837-КЗ 180-дневного срока для предоставления ФИО1 и ее семье земельного участка не представляется возможным, ввиду сложившегося дефицита земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 566 земельных участка и требований, установленных, в том числе п.8 Порядка организации и проведения жеребьевки, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 05.10.2012 №277-па, согласно которому, граждане приглашаются на жеребьевку в порядке очередности присвоенных реестровых номеров. Работниками администрации г.Владивостока принимаются все возможные меры по образованию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для целей ИЖС в пределах, возложенных на них полномочий, с связи с чем, основания для привлечения работников к дисциплинарной ответственности отсутствует.

Согласно ч. 8 ст. 5 Закона Приморского края № 837-КЗ уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с данным Законом, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5 (1) настоящего Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Приморского края № 837-КЗ земельный участок предоставляется в границах городского округа гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ.

Частью 4 статьи 5 Закона Приморского края № 837-КЗ установлено, что земельные участки предоставляются в общую долевую собственность граждан и их детей.

Судом установлено, что до настоящего времени что в установленный Законом Приморского края №837-КЗ срок администрацией г.Владивостока ФИО1 и членам ее семьи земельный участок для ИЖС бесплатно в собственность не предоставлен, ввиду отсутствия сформированных земельных участков.

УМС г.Владивостока является структурным подразделением администрации г.Владивостока.

При указанных обстоятельствах, администрация г.Владивостока не в праве проявлять бездействие в вопросах предоставления земельного участка бесплатно в общую долевую собственность многодетной семье, учитывая, в том числе, то обстоятельство, что задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Дефицит земельных участков, пригодных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, не может являться основанием для нарушения прав и законных интересов ФИО1, и ее семьи.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уточненные административные требования прокурора г.Владивостока подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по предоставлению земельного участка бесплатно в общую долевую собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией г. Владивостока.

Возложить обязанность на администрацию г. Владивостока (ОГРН <***>) предоставить бесплатно в общую долевую собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №) земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией г. Владивостока.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Т.А. Борщенко

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023.