Решение по делу № 2-1-1325/2022 от 29.08.2022 | Ливенский районный суд (Орловская область)

Категория дела Об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны объекта Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник Должанского районного прокурора Черненко В.П. уточненные исковые требования поддержала в полном объёме. Судом установлено, что на территории Должаского района Орловской области

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Должанского района, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1-1325/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года г. Ливны Орловская область

Ливенскийрайонный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

с участием помощника Должанского районного прокурора Черненко В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Прокурор Должанского района Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании обеспечить учёт защитных сооружений гражданской обороны (с учетом уточнения), в обоснование указав, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

В результате проверки установлено, что на территории Должанского района Орловской области, расположены следующие ЗС ГО: с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 150 человек, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 600 человек, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 600 человек, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 280 человек, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 180 человек, расположенное по адресу: <адрес> (Административный корпус филиала ООО «Газпромтрансгаз Москва»); с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 600 человек., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно истребованной в ходе проверки информации Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на вышеуказанные защитные сооружения отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации, балансодержатель отсутствует.

Таким образом, вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на них, а также включить в реестр федерального имущества.

В соответствии с актами оценки содержания и использования ЗС ГО с инв.№, расположенное по адресу: <адрес>; с инв.№, расположенное по адресу: <адрес>; с инв.№, расположенное по адресу: <адрес>; с инв.№, расположенное по адресу: <адрес>; с инв.№, расположенное по адресу: 303760, <адрес> (Административный корпус филиала ООО «Газпромтрансгаз Москва»); с инв. №, расположенное по адресу: <адрес> ограниченного готовы к приёму укрываемых, требуют текущего ремонта.

По результатам проведенной прокуратурой Должанского района установлено, что противорадиационные укрытия находятся в ненадлежащем состоянии.

Так, при проверке объекта гражданской обороны с инв. №, находящегося в пользовании ОМВД Росси по Должанскому району, расположенный по адресу: <адрес> установлено, что на данном ЗС ГО не обеспечена герметизация и гидроизоляция, не организована подготовка в области гражданской обороны должностных лиц, организации, назначенных руководителями занятий по гражданской обороне, отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, список телефонов, отсутствует бак для питьевой воды вместимостью 15-20л., элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета.

При проверке защитного сооружения с инв.№, находящегося в пользовании районного потребительского общества по <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>, установлены нарушения гидроизоляции, допускается сырость по всей площади ЗС ГО, отсутствует документация: паспорт ЗС ГО, журнал оценки технического состояния, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приёма укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приорами по обслуживанию ДЭСИ, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражений, список телефонов, санузлы не закрыты и не опечатаны.

При проверке защитного сооружения с инв.№, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в пользовании ЗАО «АПК Юность» установлено, что на объекте нарушена гидроизоляция, отсутствует бак для питьевой воды вместимостью 15-20л., элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, отсутствует знак, обозначающий ЗС ГО при входе в убежище, санузлы не закрыты и не опечатаны.

При проверке защитного сооружения с инв.№, находящегося в пользовании БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> установлены нарушения гидроизоляции, допускается сырость по всей площади ЗС ГО, отсутствует бак для питьевой воды вместимостью 15-20л., элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, отсутствует документация: журнал обращений за медицинской помощью, список телефонов заинтересованных служб, список личного состава, документация на сигналы гражданской обороны.

На вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны невозможно определить собственника ЗС ГО, с правопреемником не заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны; нет средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента для обеспечения звена по обслуживанию ЗС ГО.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны, о непроведении мероприятий по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту объекта. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. При этом в настоящее время техническое заключение о состоянии данных сооружений отсутствует, оценка технического состояния не проведена, вследствие чего использование по назначению указанных объектов в настоящий момент не представляется возможным. Кроме того, неисполнение указанных требований закона создает угрозу невозможности использования указанных защитных сооружений гражданской обороны в условиях военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что ставит в опасность жизнь и здоровье населения.

Просил суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: 303760, <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес> (Административный корпус филиала ООО «Газпромтрансгаз Москва»); с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях организовать проведение комплексной оценки технического состояния сооружений гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>а; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №№, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. № №, расположенное по адресу: 303760<адрес> с инв. №, расположенное по адресу: <адрес> (Административный корпус филиала ООО «Газпромтрансгаз Москва»); с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник Должанского районного прокурора Черненко В.П. уточненные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен своевременно и надлежащим образом, возражений относительно исковых требований суду не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрация Должанского района Орловской области, не явился. Глава района ФИО1 направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Орловской области, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Начальник Главного управления ФИО2 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в которых указал, что исковые требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. В письменных объяснениях по делу, представитель Главного управления МЧС России по Орловской области по доверенности ФИО3 указала, что согласно п.п.45,46 п. II Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020г. №217, Главное управление МЧС России по субъекту РФ организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны. Главным управлением осуществляется учет ЗС ГО, расположенных на территории Орловской области, для чего имеется Журнал учета ЗС ГО Орловской области, а также осуществляется методическое руководство и контроль (надзор) по созданию, использованию и поддержанию в готовности ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные характеристики. Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Паспорт оформляется: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. В соответствии с постановлением Правительства российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и постановлением суженного заседания Орловской области от 25.09.2012 №25 «Об утверждении Положения о создании, сохранении и рациональном использовании защитных сооружений гражданской обороны Орловской области» (с изменениями от 26.02.2020 №3) укрытие населения Орловской области предусмотрено в том числе в имеющихся ЗС ГО и (или) приспосабливаемых под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства. Регистрация права собственности Российской Федерации на ЗС ГО необходимы для передачи ЗС ГО в государственную или муниципальную собственность, качественной работы по их переводу в другой тип ЗС ГО (укрытие) установленным порядком, так как к акту о снятии с учета ЗС ГО прилагается в том числе выписка из реестр федерального имущества.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы.

В соответствии с п.п. 1,5 ст.241 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28-ФЗ) Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как предусмотрено п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и подтверждающих их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях №№ 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не указаны.

Согласно п. 3 указанного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Государственный стандарт Р 42.4.03-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», утвержденный приказом Росстандарта от 21.07.2015 №951-ст, определяет защитное сооружение как сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Противорадиационное укрытие - защитное сооружение, обеспечивающее защиту укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение определенного времени. Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее в течение нормативного времени защиту укрываемых от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, боевых отравляющих веществ, а также при необходимости от аварийно химически опасных веществ, радиоактивных веществ при разрушении ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Кроме того, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Закона № 28-ФЗ требования в области гражданской обороны представляют собой специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу п.6.1.4 Правил мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (приложение 3 12). План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

В соответствии с п.п. 5.1.1, 5.1.5 Правил текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают, в том числе текущий ремонт.

В силу п. 5.2.2 Правил текущий ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 (полы каждый год; двери деревянные каждые 3 года; перекрытия, перегородки, лестницы каждые 5 лет).

Судом установлено, что на территории Должаского района Орловской области, расположены следующие защитные сооружения гражданской обороны:

с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 150 человек, расположенное по адресу: <адрес>

с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 600 человек, расположенное по адресу: <адрес>

с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 280 человек, расположенное по адресу: <адрес>;

с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 180 человек, расположенное по адресу: <адрес> (Административный корпус филиала ООО «Газпромтрансгаз Москва»);

с инв. №, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 600 человек., расположенное по адресу: <адрес>.

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Из Актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО* (убежища, ПРУ) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия в составе председателя – Главы администрации Должанского района ФИО1, членов комиссии: начальника отдела по ГО ЧС, МП, ВУ и БГ администрации Должанского района ФИО4, начальника архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Должанского района ФИО5, главного специалиста архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Должанского района ФИО6, начальника отдела образования, молодежной политики ФК и спорта администрации Должанского района ФИО7, начальника отдела муниципального имущества администрации Должанского района ФИО8, старшего инспектора межрайонного отдедения надзорной деятельности и профилактической работы по Должанскому и Колпнянскому районам ФИО9 проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитных сооружений ГО (ПРУ) и

установила:

защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № принято в эксплуатацию в 2002 году и находится на балансе БУЗ ОО «Должанская центральная районная больница». Защитное сооружение находится в пользовании БУЗ ОО «Должанская центральная районная больница», используется для собственных нужд. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: Вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь <данные изъяты> кв.м., общий объем, куб.м. <данные изъяты>, ВПРУ. Защитное сооружение гражданской обороны ограниченно готово к приему укрываемых в установленные сроки. (л.д.18);

защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № принято в эксплуатацию в 1984 году и находится на балансе Должанского РайПО. Защитное сооружение находится в пользовании Должанского РайПО, используется для собственных нужд. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: Вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь <данные изъяты> кв.м., общий объем, куб.м. <данные изъяты>, ВПРУ. Защитное сооружение гражданской обороны ограниченно готово к приему укрываемых в установленные сроки. (л.д.19);

защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № принято в эксплуатацию в 1974 году и находится на балансе Ливенского районного суда. Защитное сооружение находится в пользовании Ливенского районного суда, используется для собственных нужд. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: Вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь <данные изъяты> кв.м., общий объем, куб.м. <данные изъяты>, ВПРУ. Защитное сооружение гражданской обороны ограниченно готово к приему укрываемых в установленные сроки (л.д.20);

защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, Козьма-Демьяновское сельское поселение, инв. № принято в эксплуатацию в 1984 году и находится на балансе ООО «Газпром трансгаз Москва», «Оловское ЛПУМГ». Защитное сооружение находится в пользовании ООО «Газпром трансгаз Москва», «Оловское ЛПУМГ», используется как ПРУ. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: Вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь <данные изъяты> кв.м., общий объем, куб.м. <данные изъяты> ВПРУ. Защитное сооружение гражданской обороны готово к приему укрываемых в установленные сроки (л.д.21);

защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № принято в эксплуатацию в 1976 году и находится на балансе ЗАО «АПК Юность». Защитное сооружение находится в пользовании ЗАО «АПК Юность», используется для собственных нужд. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: Вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь <данные изъяты> кв.м., общий объем, куб.м. <данные изъяты> ВПРУ. Защитное сооружение гражданской обороны ограниченно готово к приему укрываемых в установленные сроки (л.д.22-23);

защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № принято в эксплуатацию в августе 1984 года и находится на балансе ОМВД России по Должанскому району. Защитное сооружение находится в пользовании ОМВД России по <адрес>. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: Вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь <данные изъяты> кв.м., общий объем, <данные изъяты> куб.м. Защитное сооружение гражданской обороны ограниченно готово к приему укрываемых в установленные сроки (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ., в отношении здания Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Орловское ЛПУМГ», расположенного по адресу: <адрес>, был составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) инв. №, с указанием технических характеристик (л.д.25-26), и подготовлена экспликация к поэтажному плану на жилые и не жилые строения (ЗС ГО) инв.№ (л.д.27-28).

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении здания ОАО «Хлебная база №», ЗАО АПК «Юность», расположенного по адресу: <адрес>, был составлен паспорт противорадиационного укрытия №, с указанием технических характеристик (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении здания правления РАЙПО, расположенного по адресу: <адрес> составлен паспорт противорадиационного укрытия №, с указанием технических характеристик (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении здания БУЗ <адрес> «Должанская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>-А, составлен паспорт противорадиационного укрытия №, с указанием технических характеристик (л.д.32-34).

В отношении здания МО МВД России «Должанский», расположенного по адресу: <адрес>, составлен паспорт противорадиационного укрытия №, с указанием технических характеристик (л.д.67-70, 71-72).

Из учетных карточек и инвентаризационных карточек усматривается, что противорадиационным укрытиям, расположенным по адресу: <адрес> (правление РАЙПО), <адрес> (правление РАЙПО), <адрес> ( БУЗ ОО «Должанская центральная районная больница»), <адрес> (Должанское ПМК), <адрес> (Ливенское МПМК-356), требуется текущий ремонт. Противорадиационным укрытиям, расположенным по адресу: <адрес> (отделение «Хлебная база ЗАО «АПК Юность») требует капитального ремонта.

Готовы к эксплуатации противорадиационные укрытия, расположенные по адресу: <адрес> (МО МВД России «Должанский»), <адрес>, (ОАО «Газпром», ООО «Мострансгаз»), <адрес> (РОВД УВД <адрес> (ОМВД России по <адрес>), что следует из Учетных и инвентаризационных карточек.

Из акта проверки соблюдения требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что при проверке объекта гражданской обороны с инв. №, находящегося в пользовании ОМВД Росси по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> установлено, что на данном ЗС ГО не обеспечена герметизация и гидроизоляция, не организована подготовка в области гражданской обороны должностных лиц, организации, назначенных руководителями занятий по гражданской обороне, отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, список телефонов, отсутствует бак для питьевой воды вместимостью 15-20л., элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета.

При проверке защитного сооружения с инв.№, находящегося в пользовании районного потребительского общества по Должанскому району, расположенному по адресу: <адрес>, установлены нарушения гидроизоляции, допускается сырость по всей площади ЗС ГО, отсутствует документация: паспорт ЗС ГО, журнал оценки технического состояния, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приёма укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приорами по обслуживанию ДЭСИ, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражений, список телефонов, санузлы не закрыты и не опечатаны.

В силу п. 2 приказа МЧС от 21.07.2005г. №575 содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Законодательством предусмотрена необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначению.

В соответствии с п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организации, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п.4.1.1 приказа МЧС от 15.12.2002г. №583).

Согласно п.п.4.1.3-4.1.7 приказа МЧС от 15.12.2002г. №583 комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяют: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению (п.4.1.3).

Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО (п.4.1.4).

В составе комиссий по оценке технического состояния ЗС ГО должны включаться подготовленные инженерно –технические работники и специалисты организаций, эксплуатирующих ЗС ГО. Председателем комиссии назначается заместитель руководителя организации, или главный инженер, или главный энергетик (п.4.1.5).

Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п.4.1.6). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п.4.1.7).

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны, о непроведении мероприятий по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту объекта. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. При этом в настоящее время техническое заключение о состоянии данных сооружений отсутствует, оценка технического состояния не проведена, вследствие чего использование по назначению указанных объектов в настоящий момент не представляется возможным. Кроме того, неисполнение указанных требований закона создает угрозу невозможности использования указанных защитных сооружений гражданской обороны в условиях военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что ставит в опасность жизнь и здоровье населения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Должанского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Должанского района, удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес> (Административный корпус филиала ООО «Газпромтрансгаз Москва»); с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях организовать проведение комплексной оценки технического состояния сооружений гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; с инв. №, расположенное по адресу: <адрес> (Административный корпус филиала ООО «Газпромтрансгаз Москва»); с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →