РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4035/2022 по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным решения жилищной комиссии от 18 февраля 2022 года об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, нуждающихся в жилых помещениях, с даты подачи заявления.

Требования мотивированы тем, что с 1999 года он проходил службу в органах прокуратуры РФ, откуда был уволен 26 октября 2021 года на основании личного заявления, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, последняя занимаемая должность Московско-Ярославский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры. 29 декабря 2017 года решением жилищной комиссии Московской межрегиональной транспортной прокуратуры он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет, как лицо имеющее обеспеченность жильем на каждого члена семьи менее 15 кв.м. 06 апреля 2018 года жилищной комиссией Московской межрегиональной транспортной прокуратуры принято решение о предоставлении ему и членам его семьи во временное пользование служебной квартиры, расположенной в адрес. 06 августа 2020 года жилищной комиссией Московской межрегиональной транспортной прокуратуры принято решение направить Генеральному прокурору РФ материалы для решения вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты. Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 16 апреля 2021 года рассмотрение вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты отложено. 18 февраля 2022 года решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ ему было отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что служебное жилое помещение было ранее предоставлено в нарушение п. 18 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Полагая данный отказ незаконным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам, представлены письменные возражения на иск.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд, приходит к следующим выводам.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действующей до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец с 1999 года проходил службу в органах прокуратуры РФ, откуда был уволен 26 октября 2021 года на основании личного заявления, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, последняя занимаемая должность Московско-Ярославский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.

28 декабря 2017 года истец обратился в жилищную комиссию Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Приказом Генерального прокурора РФ № 616 от 12 ноября 2014 года было утверждено Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, которое утратило силу, в связи с изданием Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 624 от 02 октября 2018 года.

Согласно п. 5 Временного положения, нуждающимися в жилых помещения признаются прокуроры, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу п. 13 Временного положения, прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим Положением.

Решением жилищной комиссии Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 29 декабря 2017 года (Протокол № 19) истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет, как лицо имеющее обеспеченность жильем на каждого члена семьи менее 15 кв.м.

При постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий жилищной комиссией установлено, что ФИО1 и его дети – фио, фио зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей супруге истца фио (также зарегистрирована в данной квартире) на праве собственности, расположенной по адресу: адрес, общая площадь квартиры – 53 кв.адрес – фио, ФИО1, фио, проживают с бывшими женами ФИО1

06 апреля 2018 года жилищной комиссией Московской межрегиональной транспортной прокуратуры принято решение (Протокол № 3) о внесении предложения Московскому межрегиональному транспортному прокурору о предварительном предоставлении ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: фио, адрес, общей площадью 90,6 кв.м.

17 апреля 2018 года составлен акт приема-передачи служебного жилого помещения, по которому ФИО1 принял в пользование служебное жилое помещение по адресу: фио, адрес, общей площадью 90,6 кв.м., в тот же день заключен договор краткосрочного безвозмездного пользования жилым помещением № 76-04/18-112.

В дальнейшем, 15 января 2019 года был заключен новый договор краткосрочного безвозмездного пользования, в отношении того же жилого помещения № 76-01/19-08.

Из представленных в материалы дела копий договоров следует, что служебное жилое помещение предоставлено истцу, как нанимателю, для совместного проживания с ним супруги фио и детей фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением жилищной комиссии Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 06 августа 2020 года (Протокол № 08) по заявлению истца о признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение внести предложение Московскому межрегиональному транспортному прокурору о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты. Указанное решение жилищной комиссии согласовано Московским межрегиональным транспортным прокурором.

Жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ 16 апреля 2021 года (Протокол №1) принято решение об отложении рассмотрения вопроса о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для дополнительного изучения вопроса. Кроме того, инициировано проведение проверки по факту предоставления истцу служебного жилого помещения в нарушение п. 18 ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года (Протокол № 1) ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку служебное жилое помещение ему было предоставлено в нарушение п. 18 ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу, введена статья 44.1, Федеральный закон от 31.12.2017 N 429-ФЗ начал действовать с 11 января 2018 года.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 429-ФЗ действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется, в том числе на лиц из числа прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 429-ФЗ, за лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, состоящими на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений.

За лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, проживающими в служебных жилых помещениях, сохраняется право на проживание в таких жилых помещениях в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на проживание в служебных жилых помещениях (п.3).

Таким образом, на момент вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 429-ФЗ истец состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то на него распространялись положения п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей редакции) определено, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

В соответствии с п. 25 указанной статьи приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 той же статьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение).

Передача занимаемых жилых помещений в собственность прокурорам и гражданам возможна при наличии условий и оснований, предусмотренных в названной статье, в том числе нуждаемости в жилых помещениях, которая определяется исходя из положений п. 4 - 6 ст. 44.1 Закона о прокуратуре (п. 3, 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1.3 названного Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора РФ жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях, в том числе лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (пп. «а» п. 17 ст. 44.1).

Таким образом, с момента введения ст. 44.1 в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", социальные гарантии сотрудника прокуратуры были расширены, поскольку наравне с правом на получение занимаемого служебного жилого помещения в собственность в установленном законом порядке возникло самостоятельное право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что усматривается из п. 2.10 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Согласно п. 18 ст. 44.1 Закона о прокуратуре прокурорам, не имеющим жилых помещений по месту службы, предоставляются служебные жилые помещения.

В соответствии с п. 2.6 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" основаниями для отказа в признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях являются следующие обстоятельства:

1) сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты;

2) прокурорами (гражданами) не представлены необходимые документы и требуемые сведения, указанные в заявлении, форма которого предусмотрена в приложении N 1 к Положению;

3) прокурорами (гражданами) и (или) членами их семьи совершены намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий в течение пяти предшествующих лет до подачи заявления, кроме случаев, когда отчуждение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей не исключает признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях с учетом отчужденных жилых помещений (частей жилых помещений).

Между тем, при рассмотрении дела не было установлено наличие оснований для отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку у истца и совместно проживающих с ним детей какие-либо жилые помещения находящиеся в собственности или переданные на ином праве, влияющие на возможность постановки истца на учет отсутствовали, единственным жилым помещением, которым семья истца была обеспечена является квартира, принадлежащая супруге истца, расположенная по адресу: адрес, общая площадь квартиры – 53 кв.м., при этом, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения с учетом данной квартиры не удовлетворяла требованиям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", т.е. обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения была менее 15 кв.м. на человека.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами права, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии Генеральной прокуроры РФ, изложенное в протоколе № 1 от 18 февраля 2022 года в части отказа ФИО1 в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя признать законным, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене.

Также суд полагает необходимым отметить, что ссылки жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ на нарушения п. 18 ст. 44.1 Закона о прокуратуре допущенные при предоставлении истцу служебного жилого помещения не могут свидетельствовать об отсутствии у истца права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принимая его не обеспеченность общей площадью жилого помещения с учетом совместно проживающих членов семьи, при этом, общая площадь жилого помещения, предоставленного в качестве служебного не подлежит учету при определении нуждаемости, поскольку проживание в данном помещении является временным, ограниченным периодом службы, за исключением случая, когда прокурор изъявил желание оставить в собственность служебное помещение и таковое было удовлетворено решением Генерального прокурора РФ.

Оснований для удовлетворения требования истца об обязании жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ признать нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принять на учет с даты подачи заявления суд не усматривает, поскольку рассмотрение вопроса о наличии оснований для признания прокурора нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятия на учет находится в исключительной компетенции жилищной комиссии, полномочия которой не могут быть осуществлены судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными решения, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуроры РФ, изложенное в протоколе № 1 от 18 февраля 2022 года в части отказа ФИО1 в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Генеральную прокуратуру РФ устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.11.2022.